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区统计局关于“统计法实施细则”的政策解读
发布时间:2017-09-04  

《统计法实施细则》原文http://zfxxgk.wendeng.gov.cn/contents/3799/66703.html

一、统计法律体系

《统计法》及其配套法律法规,一起构成了统计法律体系。按法的效力层级划分,统计法律体系具体包括以下组成部分。    

统计法律全国人大常委会制定,如《统计法》。

统计行政法规国务院制定,如《统计法实施细则》、《全国农业普查条例》、《全国人口普查条例》、《全国经济普查条例》等。

地方性统计法规地方人大制定,如《四川省统计管理条例》。

统计行政规章:国家统计局或省政府制定。

统计规范性文件:各级政府及统计部门制定,如《仁寿县人民政府关于进一步完善统计工作体系的意见》

二、统计法律基本内容

(一)调整对象

《统计法》主要调整政府统计活动中形成的各种关系。政府统计的性质是行政管理,具有四个特征:    

1、实施主体特定性:主要是行政主体    

2、法定性:依法统计,严格依法实施    

3、强制性:义务性、无偿性    

4、调查结果的公共性:统计成果是社会公共产品,由社会共享。    

(二)作用和目的

1、规范和保障政府统计工作的有序开展。    

2、保障统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性。    

三、统计法律基本要求

总体要求:确保数据客观真实

对地方政府及其工作人员的要求:“六个不得”

对统计调查对象的要求:权利、义务

统计四大工程:

统一的基本单位名录:所有单位必须先入统计库,再报数。    

统一的一套表调查制度:全国统一的调查表,确保指标数据的一致性。    

统一的数据采集处理软件平台:确保数据报送后不被篡改。    

统一的联网直报系统:企业一旦报送数据,国家统计局可直接采用。    

统计四条红线:

1、坚持“先进库、再有数”,绝不自行修改名录库;    

2、坚持由企业独立报送真实的统计数据,绝不干预企业独立报送真实数据;    

3、坚持由企业自己上报联网直报数据,绝不代填代报企业数据;    

4、坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据绝不自行修改企业任何数据。    

对地方政府及其工作人员的要求“六个不得”

一是不得将统计部门作为完成经济社会发展目标任务的牵头单位和责任单位。    

二是不得自行修改统计资料、编造虚假统计数据。    

三是不得要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料。    

四是不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。    

五是不得失职渎职。必须按照《统计法》要求,对发现的统计违法线索及时立案调查,并经常性开展统计执法检查。    

六是不得泄露统计秘密。一方面,对调查对象申报的相关统计数据要保守秘密,不得对外提供。另一方面,严格遵守统计数据审批发布管理流程,未经上级统计部门核算审定的统计数据,一律不得对外发布。    

统计调查对象的权利和义务

义务:按时、如实提供统计资料,不得弄虚作假;设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料管理制度,依法接受监督检查。

权力:监督检举权;拒绝非法调查权;拒绝非法检查权

四、主要统计违法行为及法律责任

(一)统计机构及其工作人员主要违法行为    

(二)政府部门及其工作人员主要违法行为    

(三)统计调查对象主要违法行为    

(四)其他主要违法行为    

(五)统计法律责任    

统计机构及其工作人员主要违法行为

 

1、伪造、篡改统计资料,编造虚假统计数据    

2、对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察,未及时查处;    

3、违法公布统计资料;    

4、泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料;    

5、泄露国家秘密;    

6、违反国家有关规定,造成统计资料损毁、灭失。    

政府部门及其工作人员主要违法行为

1、将统计部门列为经济社会发展目标任务牵头单位或责任单位;    

2、要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料;    

3、要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料;    

4、伪造、篡改统计资料,编造虚假统计数据;    

5、对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复;    

6.未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容;    

7、利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。    

统计调查对象主要违法行为

1、未按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐;    

2、未按照统计调查制度的规定报送有关资料;    

3、迟报统计资料,拒绝提供统计资料,或者经催报后仍未按时提供统计资料;    

4、提供不真实或者不完整统计资料;    

5、拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书;    

6、拒绝、阻碍统计调查、统计检查;    

7、转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表及其他相关证明和资料;    

8、利用虚假统计资料骗取荣誉称号或物质利益。。    

其他主要违法行为

1、违反重大国情国力普查法规    

2、违反《统计违法违纪行为处分规定》    

3、违反《统计从业资格认定办法》    

4、违反《统计执法检查规定》    

5、违反《国家统计调查证管理办法》    

6、违反《涉外调查管理办法》    

统计法律责任:

1、统计行政处罚: 警告、罚款    

2、统计行政处分:警告,记过,记大过,降级,撤职,开除。    

3、统计党纪处分:警告,严重警告,撤销党内职务,留党察看,开除党籍。    

4、刑事责任    

五、统计执法新动向

(一)社会各界高度关注统计数据。    

(二)执法检查更加频繁,方法更加务实。    

(三)处理力度更大。    

社会各界高度关注统计数据:社会公众高度关注

    

 

  

社会各界高度关注统计数据:各级领导高度关注

习近平总书记批示:统计数据造假,不仅误导决策,而且透支党和政府公信力,这种现象屡禁不止,影响恶劣,到了该抓一抓的时候了。要坚持标本兼治,综合施策,强化监督问责,惩处弄虚作假行为。要进一步完善统计法律法规,健全统计管理体制,改革政绩考核机制,从源头上惩治数据上的腐败。请张高丽、中纪委、中组部落实。    

张高丽副总理,中纪委赵洪祝副书记、中组部赵乐际部长分别作出批示。     

省长、分管副省长也分别作出批示。    

执法检查更加频繁:2016年以来,全国统计系统先后组织开展“数据造假,以数谋私”专项治理活动、违反统计法律法规文件专项清理活动、统计数据质量集中清理行动等活动。

方法更加务实有效:要求企业提供所有的合同、财物报表、出入库单据、纳税申报表等资料。不仅要审核相关报表,还要审核相关指标的关联性,如工业产出与能耗、税收趋势是否一致,投资增长与GDP是否匹配等,检查手段十分全面 。

处理力度更大:对政府及其工作人员,除了约谈相关责任人外,还要将检查结果报上级纪委,由上级纪委监察部门对有关责任人员进行党纪政纪处理。对企业,除批评教育和经济处罚外,还要收缴因虚假统计数据骗取的一切物质利益(如各级财政的补贴、项目支持经费等),同时,还要在全国统一的统计失信企业公示平台上进行公示。

 

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信息添加者:统计局