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政府工作报告(2012)
发布时间:2013-02-24  

                                   政  府  工  作  报  告
                                          ──2012年2月13日在文登市第十七届
                                     人民代表大会第一次会议上
                                     文登市代市长    栾    波

各位代表:
   现在,我代表市人民政府,向大会做工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
   一、对本届政府的工作回顾
市十六届人代会第一次会议以来,在中共文登市委的正确领导下,本届政府团结带领全市人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,干事创业,圆满完成了各项目标任务。经济社会发展取得了令人振奋的成就,展现出极为广阔的发展前景。
   (一)速度质量同步提高,综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务,以经济建设为中心,抢抓机遇,奋发进取,战胜了一系列困难和挑战,保持了经济又好又快发展,在全省科学发展考核中始终位居前列,在威海市综合考核中连续保持领先。2011年,全市生产总值达到498.9亿元,年均增长12.3%;地方财政收入达到26.8亿元,年均增长13.5%;完成规模以上固定资产投资276.9亿元,年均增长17.9%;金融机构存款余额达到284.6亿元,贷款余额达到177.4亿元,年均分别增长15.3%和20.2%;社会消费品零售总额达到193.1亿元,年均增长18.6%;城乡居民储蓄余额达到212.8亿元,年均增长15.8%,经济社会步入了科学发展的新阶段。
   (二)发展方式加快转变,结构调整成效突出。我们坚持把项目建设作为转方式调结构的第一抓手,以前所未有的力度抓项目、抓招商,大力推进传统产业高端化、新兴产业集群化,在构建现代产业体系上迈出了实质性步伐,三次产业结构调整为9.1:53.2:37.7。汽车及零部件、机电工具、工艺家纺三大传统产业加速升级,组织骨干企业实施了三轮膨胀升级项目,规模和效益都上了一个新台阶,全市纳税过千万元企业由19家发展到39家。自主创新能力不断增强,省级以上研发中心达到30家,省级以上名牌产品和著名商标达到63个,成为全省唯一专利申请量、授权量“双过千”的县市,连续多年荣获“全国科技进步示范市”称号。新能源、新材料、新医药三大新兴产业加快集聚,韩国现代重工、中国大唐风电等一批世界和中国500强企业、上市公司落户文登,产业逐步向高端化发展。文化、旅游、养生三大朝阳产业取得突破,60多个服务业大项目开工建设,天沐温泉、汤泊温泉两个国家4A级景区投入运营,在更大范围打响了“中国长寿之乡、滨海养生之都”城市品牌,成为全省服务业发展先进市、中国优秀温泉度假旅游城市。
    (三)两大板块强势崛起,发展框架全面拉开。我们立足于开拓新的发展空间、优化产业布局,全力推进“两大板块三大功能区”建设,为新一轮科学发展奠定了基础、积蓄了能量。经过努力,我们在南部沿海160平方公里的盐碱荒滩上,初步打造起了一座滨海度假胜地、蓝色产业新城。累计完成基础设施投入50多亿元,路、水、电、医、学、暖等“十通一平”配套设施基本完成。南海新港一期工程今年可竣工,将结束文登没有深水大港的历史。圣海路、龙海路等骨干道路竣工通车,成为连接两大板块、促进海陆统筹的大动脉。一批蓝色产业大项目落地开工,南海新区获批为省级高新技术产业开发区,被确定为山东省重点建设的三大海洋经济新区之一。经过努力,我们把经济开发区初步打造成为一个优势产业集聚、支撑能力较强的高端产业园区。建成及配套区面积扩大了2倍,形成了高端项目密集落地、密集开工、密集投产的良好态势,经济开发区成为全省对外开放先进园区,在省级开发区综合考核中跃居第四位。经过努力,我们在城市东部初步打造起了一个服务功能完善、高层建筑密集、生态水系环绕、文化气息浓郁、生活创业两宜的现代化新城区。开工高层楼宇140多栋,建起了一流的文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、音乐厅、体育场,以及职教中心、会展中心、博展中心、广电演播中心、妇女儿童医院等文化商务和公建设施,建成了“文登学”公园、抱龙河公园,重修了召文台公园,启动建设了峰山森林公园,高标准实施了杜营河、渠格河生态化整治,大幅度提升了城市功能和品位,为发展现代服务业、繁荣城市经济打造起了新的载体。
   (四)改革开放纵深推进,发展活力全面迸发。我们坚持深化改革激发活力、扩大开放借助外力,加快体制机制创新,积极开展对外交流合作,努力推动经济转型升级。企业改革扎实推进,商业流通企业基本完成改制,天润曲轴等5家企业实现直接或间接上市,威力工具等企业战略重组取得新的突破。财税、金融、国有资产管理、公有资产经营等改革不断深化,文化体制、医药卫生体制改革深入实施,农村土地流转、集体林权制度改革稳步推进,成为全省深化经济体制改革试点市。调整充实了20个产业招商办公室,健全完善了项目服务推进机制,项目考核连续五次位居威海市前茅。对外开放实现了新突破,实际到位外资年均增长12.3%,实际利用内资年均增长12.8%。积极调整产品结构,大力开拓国际市场,进出口总额达到37.7亿美元,其中出口26.4亿美元。成功举办了国际养生峰会、国际五金机电博览会、国际皮草博览会、国际家纺博览会等经贸合作活动,搭建起了对外交流合作的新平台。
   (五)城乡统筹协调发展,环境面貌显著变化。我们加快推进新型城镇化和新农村建设,深入开展和谐城乡建设行动,城乡基础设施更加完善,生态环境更加优美。高标准实施了虎山路、新火车站等重点工程,改造升级了城市路网、热网和管网,城区面积扩大了20多平方公里,城市的支撑和保障能力进一步增强。组织实施了镇区改造、农村新居、农村社区服务中心、农村环境整治和环境保护五大工程,新修改造镇区道路200多万平方米,开工建设农村新居3.1万户,对202个村进行了环境综合整治,对农村垃圾实行集中处理,新建了200处农村社区综合服务中心,实现了村村通油路、通客车、通宽带、通自来水、通有线电视、通远程教育网,农村生产生活条件有了很大改善。治理河道90多条,投入1.6亿元对母猪河进行了综合整治,从根本上解决了危害多年的水患和污染问题,保护了沿线近10万群众的生命财产安全。完成了54座水库除险加固工程,实施了中低产田改造、小流域综合治理等工程,成为全国小型水利重点县,提高了农业综合生产能力。狠抓了造林绿化,新增城市绿化面积255万平方米,新建高标准绿色通道200多公里,成片造林9.5万亩,森林覆盖率提高到36.8%,成为山东省绿化模范市和国家园林城市。加强节能减排,加大监管力度,建设了市污水处理厂二期、垃圾处理场扩建等环保工程,提前并超额完成了“十一五”减排指标,成为国家节水型城市、国家首批绿色能源示范市。
    (六)民生建设力度加大,各项事业繁荣发展。我们始终坚持“一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐”,大力推进“十有”民生工程,累计安排财政资金20.4亿元,完成了97个重点民生项目,各级各部门和机关干部每年为群众办实事2万多件,有效增进了群众福祉。围绕“居有所安”,整治了13个居民小区,加强了小区配套设施建设,群众居住条件明显改善。出台了经济适用住房、廉租住房配建及货币补贴政策,为困难家庭提供了住房保障。健全完善应急管理体系,加强食品药品安全监管,扎实推进平安文登建设,增强了人民群众的安全感,荣获了“全国平安建设先进市”称号。围绕“行有所便”,建立完善了镇村路养护机制,调整优化了客运和公交线路,整修了50多条小街小巷,方便了群众出行。围绕“幼有所教”,实行了免费义务教育和“一免两补”政策,建立了贫困学生教育资助体系,实施了中小学“食暖住”、校园环境改造、校舍安全和教育信息化建设等工程,更换了100多辆学生班车,全市中小学全部达到地级以上规范化学校标准,成为山东省教育工作示范市和学前教育先进市。围绕“壮有所事”,积极扩大就业,鼓励全民创业,城镇登记失业率控制在1.5%以内,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.5%和13.4%。围绕“老有所养”,全面推行了新农保和城镇居民社会养老保险,实现了城乡养老保障全覆盖;连续三次上调最低工资标准,企业退休人员养老金实现翻番;在全省率先实施了敬老院“五小工程”,成为全省敬老院建设先进市。围绕“病有所医”,对所有镇卫生院进行了改造,建起了420个农村标准化卫生室,基层医疗机构实行了基本药物“零差价”,新农合人均财政补助标准提高到250元,一级医院报销比例提高到80%,全面推行了城镇居民医疗保险制度,实现了城乡医疗保障无缝覆盖。围绕“困有所济”,大力发展慈善事业,健全了困难职工、优抚对象、大病患者救助体系,在全国首创了城乡孤儿一体化救助制度,将城市最低生活保障标准每人每月提高到360元,农村最低生活保障标准每人每年提高到1700元,建立了物价补贴机制,保障了低收入群体的基本生活。围绕“闲有所乐”,加快推进文化惠民工程,在全省率先建立了农村图书交流中心,农村文化大院、农家书屋分别达到746个和432个,每年举办大型群众性文化活动50多场次,免费送电影送戏下乡1万多场次,丰富了群众的精神文化生活。围绕“忧有所解”,成立了社情民意调查中心,开通了行风热线、民情热线,积极开展民情大走访活动,及时解决群众的实际困难,社情民意调查群众满意率在威海各市区保持领先。同时,积极发展各项社会事业,广电、体育、新闻出版、通信邮政等事业繁荣活跃,外事、侨务、对台工作取得了新成绩,妇女儿童、民族宗教、双拥共建、人防、史志、气象等事业都有了新进展,民主法制、精神文明建设成效显著。
   (七)政府职能不断转变,服务效能大幅提升。我们始终把政府自身建设作为推动科学发展的根本保证,全面增强政府公信力和执行力。各级政府深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动,着力解决思想观念、作风建设等方面存在的问题。深化行政管理体制改革,建立健全行政审批服务体系,审批事项缩减近一半,行政审批效率不断提高。定期向人大汇报工作、向政协通报情况,认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开,完善了重大事项听证制度,努力建设阳光政府。健全财政资金、国有资产监管制度,加强经济责任审计监督,进一步规范了行政行为。加强机关廉政建设,政风行风都有新的转变。
    各位代表!在经济形势复杂、风险明显增多的情况下,全市经济社会发展能够取得这样的成绩,来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果,是全市上下齐心合力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市政府,向人大代表、政协委员,向全市人民和社会各界,向所有为文登建设发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表!回顾过去的工作,我们深切体会到,要不断开创科学发展的新局面,必须坚定不移地与党中央保持高度一致,坚决执行上级党委和市委决议,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;必须坚持解放思想、创新理念,在应对形势变化中抢抓机遇,创造性地开展工作,牢牢把握发展的主动权;必须坚持以人为本、和谐发展,让人民群众得到更多实惠,最大限度地调动全市人民的积极性和创造性;必须坚持真抓实干,集中力量解决突出矛盾和问题,以实干实效赢得群众的信赖和支持。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到面临的困难和问题,主要是:经济的结构性矛盾还比较突出,现代服务业发展相对滞后,自主创新能力有待增强,经济运行质量和效益仍需提高;统筹城乡发展、缩小城乡差距任重道远,民生建设的力度还需加大;工作作风、行政效能与发展要求还有一定差距,等等。我们必须正视存在的问题,采取有力措施,认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
    各位代表!今后五年,是全面建设小康社会的关键时期、转变经济发展方式的攻坚时期,也是不可多得的战略机遇期。市十三次党代会明确提出了今后五年的奋斗目标,描绘了实现富民强市新跨越的宏伟蓝图。根据市十三次党代会精神,今后五年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真执行上级党委、政府和市委的各项决策部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进蓝色经济区建设,全面构建现代产业体系,着力提升经济增长质量和效益,推进城乡统筹协调发展,加强以民生为重点的社会建设,努力实现富民强市的新跨越,为率先建成全面小康和现代化新文登打下坚实的基础。今后五年的发展目标是:生产总值年均增长11%,三次产业比重调整为5:48:47,地方财政收入年均增长14%,规模以上固定资产投资年均增长16%,社会消费品零售总额年均增长17%,外贸进出口年均增长12%,服务业增加值年均增长17%,高新技术产业比重达到33%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%,万元生产总值能耗降低16%以上,完成主要污染物减排目标。
    ——以更大的力度推动“三区”突破。坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹,以南海新区为前沿,以两大板块为载体,以全市要素资源为依托,推动蓝色经济跨越发展,努力在全省蓝色经济区建设中走在前列。南海新区,以打造蓝色经济区的先行区为目标,着力突破临海、涉海、海洋领域具有战略意义的大产业,促进滨海旅游度假、海洋科教创新等产业快速发展,加快建成全省重点海洋经济新区,争创国家级旅游度假区和国家级高新技术产业开发区。经济开发区,以打造高端产业示范区为目标,主攻高新技术产业项目,着力提升产业层次、经济总量和开发效益,争创国家级开发区。城市文化商务区,以打造现代服务业聚集区为目标,高标准推进五大组团建设,高起点引进大型城市综合体,高水平运营公建和商贸设施,大力发展现代服务业,建成具有浓郁时代气息和较强辐射带动力的现代化新区。同时,充分发挥特色产业和资源优势,培植一批经济强镇,在全市形成以“两大板块三大功能区”为主体,南北对接联动、东西两翼突破的多元发展格局。
    ——以更大的力度转变发展方式。按照传统产业高端化、新兴产业集群化的总体思路,以项目建设为第一抓手,加快构建现代产业体系。推动新能源、新材料、新医药等新兴产业优先发展,尽快打造成为支撑发展、决胜未来的支柱产业。推动汽车及零部件、机电工具、工艺家纺等优势产业高端发展,力争五年内培植起5家销售收入过百亿、40家过10亿的企业。推动现代服务业提速发展,培植壮大以文化创意、影视服务等为重点的文化产业,以温泉旅游、滨海旅游等为重点的旅游度假产业,以养生康疗、商务会展等为重点的新兴服务业,不断提升现代服务业比重。推动现代农业快速发展,通过强化龙头企业带动、农业科技创新、现代农业示范园建设、农产品质量安全管理、农田水利建设等关键环节,打造国际皮草交易中心和西洋参保健品生产基地,把文登建设成为国家级现代农业示范区。
    ——以更大的力度打造创新城市。坚持政府引导、企业主体、市场导向、风险投资补充,“政产学研金”结合,各个领域全面推进,推动发展步入创新驱动的轨道。加强企业自主创新体系建设,力争新建13个省级以上研发中心或重点实验室,职务专利申请量年均递增8%以上。鼓励开展协同创新,扩大创新战略联盟,加速科技成果转化。积极支持企业参与国家标准、行业标准制定,争取新创建15个省级以上名牌产品和著名商标。积极推动经济、文化、教育等各个领域创新,让城市充满创新活力。大力实施人才强市战略,突出抓好高层次人才的引进,加快培养发展急需的人才,鼓励企业一线职工开展蓝领创新,为产业升级提供人才智力支撑。进一步完善有利于人才脱颖而出、人尽其才的体制机制,让各类人才的创新思想不断涌流、创新激情竞相迸发、创新成果持续涌现。
    ——以更大的力度深化改革开放。扎实推进全省深化经济体制改革试点工作,稳步推进行政管理体制改革,深化财税体制改革,分类推进事业单位改革和扩权强镇试点工作,增强经济社会发展动力。抓好国有资源资产管理改革、经营性用地改革和城市经营改革,实现资源资产的合理利用、保值增值。推进农村集体产权制度和集体土地征用制度改革,完善土地承包经营权流转机制,激发农村经济发展活力。深化医药卫生、文化管理等社会领域的改革,推动各项事业健康发展。坚持内资外资并举、引资引智并重,加大产业招商力度,集中引进对产业升级和区域发展带动力强的大项目。加快转变外贸发展方式,提高在国际分工体系中的地位。优化投资环境,完善服务机制,加强区域合作,把文登打造成为胶东半岛最具潜力、最富商机的开放城市之一。
    ——以更大的力度统筹城乡发展。加强城市建设管理,努力把文登打造成为精品城市。大力推进城乡基础设施建设,抓好南七线拓宽改造、309国道城区段改线、城际铁路、文莱高速连接线等重大项目,进一步完善连接山、海、泉等重点开发区域的快速通道,推行城乡公交一体化,构建起海陆相连、空地一体、便捷高效的现代化交通体系。加快新一轮城乡电网升级改造,加强水、暖、气等设施建设,实现城乡市政公用设施一体化。完善信息设施,推进城市公共服务信息化,打造数字城市、智慧城市。大力拓宽农民增收渠道,推动农民持续增收。抓好农村住房建设和危房改造,深入开展农村环境综合整治,新建农村社区200处以上,完成所有村庄整治任务,建设成为环境优美、设施完善、经济发展、生活舒适的新农村。
    ——以更大的力度建设生态文明。严格执行环境影响评价制度,严控新上对自然环境产生重大影响的项目。大力发展循环经济,推行清洁生产,确保完成节能减排目标。提高环境保护监督管理能力和水平,加大污染防治力度,加强土地、矿产、水源、海域等资源保护。深入推进农村污水处理、污染防治、饮水安全等工程,推广农村规模化供水,进一步改善农村环境。探索建立水权、林权、碳汇、排污权交易制度,完善资源有偿使用制度和环境恢复补偿机制,促进资源科学高效开发和环境持续改善。大力开展造林绿化和小流域治理,打造天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新的美好家园。
    ——以更大的力度推进和谐发展。更加注重保障和改善民生,坚持不懈地推进“十有民生”工程,深入开展为民办实事和包村联户工作,创造人民安居乐业的幸福生活。实施更加积极的就业政策,完善职工工资正常增长机制和支付保障机制,全面推进保障性住房供应体系建设,不断完善以基本养老、基本医疗为重点的社会保障体系,让困难群众生活更有保障,让老年群体生活得到更多关怀,让全市人民生活普遍改善。大力弘扬新时期“文登学”精神,全力打造和谐之城、诚信之城、乐善之城,推动文化事业和文化产业繁荣发展。优先发展教育事业,加快医疗卫生事业发展,加强人口计生、体育等工作,推动慈善等事业健康发展。加强和创新社会管理,扎实推进平安文登建设,严格落实安全生产责任制,建立健全食品药品安全监管长效机制,不断提高人民群众的幸福感和满意度。
    三、2012年的工作安排
    今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好今年的工作,意义重大。综合各方面因素,主要预期目标安排为:全年生产总值增长11%,地方财政收入增长14%,规模以上固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长17%,实际利用外资和实际利用内资实现稳定增长,进出口总额增长10%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。在工作中,要牢牢把握稳中求进的总基调,把提升质量效益放在经济工作首位,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,努力推动经济社会又好又快发展。重点抓好以下几个方面:
    (一)项目建设突出抓提质增效。项目是全市工作的重中之重。按照经济工作突出抓项目、项目建设突出抓质量的思路,建立完善招商激励机制,强化项目推进服务,狠抓项目投产达效,努力在项目建设上实现新突破。强力推进77个重点项目,确保瑞霖医药、万图高分子等12个项目上半年投产,蓝岛科技产业园、威力工具环保设备等24个项目下半年投产,形成新的经济增长点。继续加大产业招商力度,面向港台、日韩、欧美、京沪等重点区域,组织开展好30次国内外大型招商活动,加强与世界500强、国有大企业和上市公司的联系,在引进投资体量大、科技含量高、带动能力强的战略性大项目上有新突破,形成投产一批、开工一批、储备一批的良好发展态势。严格执行项目评审制度,从单位面积投资强度、财税贡献额度、吸纳就业能力、环境友好水平等方面把好关口,进一步提高引进项目的层次和质量。正确把握国家政策导向,全力向上争取政策、项目和资金,力争今年争资8亿元以上。
    (二)“三区”建设突出抓层次提升。“三区”是我市扩大经济总量的主载体、转方式调结构的主阵地,必须紧紧抓住不放,推动“三区”向更高的层次提升。南海新区,狠抓战略性项目引进,加快构建蓝色产业体系,争当蓝色经济区的先行区、示范区。临港产业区,大力培植新能源、先进装备制造、海洋生物制药三大产业,重点突破临港产业,加快打造南海新能源科技城和新医药科技城,力争新引进蓝色产业项目20个,新投产项目13个,纳税过千万元企业5家,实际利用外资3500万美元,各项经济指标增幅保持在省级开发区前列。旅游度假区,着力引进高端旅游项目和大型商业娱乐设施项目,抓好滨海、滨河两条景观主轴和科教城等项目建设,争创省级旅游度假区。同时,加快重大基础设施建设,南海新港一期两个万吨级泊位投入使用,港口联检设施竣工,二期防波堤工程和两个5万吨级泊位年底前开工,香水河特大桥、疏港铁路完成立项并争取开工建设。经济开发区,继续抓好高端项目引进建设,新引进20个投资过亿元或千万美元的高端产业项目,12个重点项目完工投产,实际利用外资3000万美元。加快制定区域发展规划及东拓区规划,进一步完善路网、管网等配套设施,拓展新的发展空间,增强产业承载能力。城市文化商务区,加快推进长江汇泉城市综合体、仁和时代广场等商贸项目,大力发展休闲娱乐、商务会展、金融信息和总部经济。年内财富大厦、上海国际城、国际商贸中心、人力资源市场、体育馆等设施投入使用,峰山森林公园建设框架基本形成,新开工高层楼宇40栋以上,总数达到180栋以上。
    (三)工业发展突出抓转型升级。强化骨干膨胀、创新驱动、金融保障,加快推动工业向内涵集约转变,不断提高核心竞争力和可持续发展能力。一是做强龙头企业。继续实施骨干企业膨胀战略,带动产业转型升级。重点抓好50个重点企业,30个成长型企业,20个科技引领型企业,全力推动百企扩张。对这些企业进行逐个梳理分析,分类指导,推动优势企业转型发展。今年重点抓好市属企业南海和开发区项目建设,新开工厂房20万平方米,纳税过千万元工业企业达到35家,其中纳税过亿元企业3家。进一步加大政策支持力度,根据企业发展规模、层次和贡献,一事一议,一企一策,全力以赴营造促进企业扩张发展的氛围。二是提升创新能力。组织举办好科技推进周活动,设立重大科技成果引进储备基金,推动高新技术产业加快发展。加强创新平台建设,创建天润曲轴国家级工程技术研究中心,新建3家省级研发平台,新认定1家高新技术企业,新增中国驰名商标2个、山东省名牌产品2个,专利申请量、发明专利申请量和专利授权量位居全省前列。高度重视人才的引进培养,支持企业引进高端人才,依托职教中心发展高水平职业教育,为产业发展提供人才支撑。三是强化金融支持。加强银企交流对接,鼓励金融机构创新金融产品,拓宽信贷服务领域,力争新增贷款35亿元。加强融资平台建设,完成农村信用社转型为农村商业银行,加快设立建信村镇银行,力争引进3家以上金融机构,鼓励银行增设二级支行,提升金融网点服务功能。积极发展担保公司、小额贷款公司,帮助中小企业解决融资难问题。抓好企业上市和再融资工作,争取鸿通管材上市,威力工具完成股份制改造,3家企业在淄博、天津等股权交易中心挂牌。
   (四)城乡建设突出抓协调发展。以科学规划为引领,积极构建城乡一体化的发展格局。一是加快推进精品城市建设。统筹推进城市文化商务区建设与老城区改造,今年完成文山东路、天福路等9条道路建设改造,实施昆嵛路、米山路沿街整体改造,打通香山路至开发区道路,启动龙山南路至环山道路改造。新建改造28个居民休闲场所,为市民提供健身娱乐的公共空间。全面实施庭院增绿工程,推动文山路沿线围墙改造,城区新扩绿化面积10万平方米以上。开展“六小行业”规范整治活动,加大门头广告牌改造力度,进一步改善城市容貌。抓好南源大厦、中百购物中心等8处大型商贸设施建设,加快打造2平方公里的中心商业圈,带动城市经济繁荣发展。二是以农民增收为核心,扎实推进新农村建设。培育壮大龙头企业,重点突破皮草和西洋参两大产业,引进建设皮草拍卖行和西洋参精深加工龙头,今年新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作社20家。积极推进农村土地承包经营权流转,发展适度规模经营,提高土地收入水平。加强超市直供基地建设,实行产销紧密对接,让农民获得更多收益。大力推行标准化生产,重点抓好全国绿色食品原料(苹果)标准化基地建设,新建改造标准化禽畜养殖场20个,建设2处现代农业示范园,新增标准化生产基地10万亩,带动更多农民增收致富。三是完善城乡基础设施。实施城乡路网改造工程,完成202省道全线改造。结合实施村级公路网化示范县建设项目,对破损严重的县乡道路、连村路和危桥进行改造整修,启动城区公交换乘站、南海新区客运站和葛家、宋村等3个镇级客运枢纽站规划建设,让群众出行更加便捷。抓好小型农田水利重点县建设项目,完成9座小型水库除险加固工程,进一步改善农业生产条件。对57个村的自来水进行维修改造,建设2处农村规模化供水示范点,让更多群众喝上干净水。对114个村进行电网改造升级,完成110千伏东郊输变电工程,为农村发展提供可靠的电力保障。
   (五)生态环境突出抓质量改善。打造绿色家园,造福子孙后代,是我们义不容辞的责任。一是大力抓好节能减排。加快减排工程建设,南海新区、葛家等镇污水处理厂投入使用,启动实施环保部与日本环境省合作的小城镇氨氮总量减排示范项目。加强重点耗能企业在线监管,强化畜禽污染防治,积极推进建筑领域节能。推动燃煤企业减排治理,加快能源替代工程建设,抓好大气污染防治,提高环境空气质量。二是强化资源保护管理。坚决执行上级政策规定,完善取水审批许可、水资源有偿使用等管理制度,严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。加强饮用水源地保护,搞好农村水质卫生指标监测,争创米山水库省级湿地保护区和南海省级湿地公园。严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度,做好城乡建设用地增减挂钩工作,优先保障急需用地项目需求。三是全面加强农村环境保护。进一步完善农村垃圾集中处理机制,配齐必要的设备,健全完善农村保洁员保障制度。今年,铺设55公里污水管网,整治43条河道,建设4处村级污水处理设施,完成90个村环境综合整治任务。大力开展造林绿化,全年植树600万株、成片造林2.4万亩,创建2个国家级生态村、1个国家级生态镇,确保通过国家环保模范城复核验收。
    (六)社会建设突出抓改善民生。始终把群众的安危冷暖放在心上,坚持尽力而为、突出重点、统筹兼顾,努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。今年,围绕教育、社会保障、医疗卫生、三农投入、住房保障等关系群众切身利益的领域,安排资金9亿元,实施21项重点民生工程,让更多发展成果惠及群众。深入开展新一轮“包村联户、富民强村”和“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动,强力推进重点惠民项目,着重解决好就业增收、生活条件、扶贫济困等10个方面,小街小巷改造、供暖管网改造等30个民生重点问题,不断增进群众福祉。围绕办好人民群众满意教育,加快推进中小学校舍安全工程,加强校车运行管理,省、威海市示范幼儿园创建比例达到55%以上。认真落实就业扶持政策,开展好农民、失业再就业人员、就业困难高校毕业生职业技能培训,全年新增城镇就业8000人。加快完善社会保障体系,将更多非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社保范围,新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保率均达到97%以上。大力发展公益性文化事业,建设50处威海市优秀文化大院,培育20个文艺团体,广泛开展群众性文化活动,促进城市文化资源向农村延伸,丰富群众的精神文化生活。整合全市热线资源,将行业垂直热线与市长公开电话并行使用,做到一号受理、各级联动、节约资源、方便群众。严格落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管,严防重特大事故的发生,创造和谐稳定的社会环境。
    四、切实加强政府自身建设
    各级政府担负着经济发展、公共服务和社会管理的重任,责任重于泰山。必须加强自身建设,提高科学发展能力,有效担负起时代赋予的重任,向党和人民交上一份满意的答卷。
     要建设服务政府。政府的本职是为人民服务。各级政府要把“群众和企业的需要就是施政的第一选择,群众和企业的利益就是施政的第一考虑,群众和企业的满意就是施政的第一标准”作为核心服务理念,进一步转变工作作风、规范业务流程、提高服务效率,构建起优质高效的投资创业服务机制。全体政府工作人员要时刻把人民的利益放在心上,深入群众中间,紧贴群众脉搏,尊重群众意愿,尽心解难事,诚心办实事,热心做好事,用人民赋予的权力为人民谋福祉。
    要建设责任政府。责任重于一切。对人民的承诺,要说到做到,坚决兑现。各级政府要进一步增强责任感和使命感,勇于克服困难,善于化解矛盾,对决策的事情、定下的工作,要落实责任、一抓到底,千方百计保证完成。坚持严字当头,加强对公务员的教育和管理,着力提高公务员队伍的责任心、执行力。实行更加严格的督查督办制度,确保市委各项决策落实到位。
    要建设法治政府。依法行政是现代政治文明的重要标志,政府的所有行为都要于法有据、程序正当。要深入推进民主法制建设,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,坚决执行和落实人大的各项决议,认真办理代表议案和政协委员提案,积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持不懈推动行政权力在阳光下运行,把政府信息公开作为基本制度,最大力度推进政务公开透明,让人民群众充分知情、理解、参与、监督。加强政府机关执法监督,依法规范部门行政行为,大力加强作风建设,让企业和群众不用找人也能好办事、快办事、办成事。
    要建设廉洁政府。坚持教育、制度、监督并重,深入推进廉政建设和惩防体系建设,加大违法违纪案件查处力度。大力深化审计公开,进一步加大对重点领域、重点资金和重点项目的审计力度,扩大审计结果公开。严肃财经纪律,加强预算管理,厉行勤俭节约,努力降低行政成本,把更多的资金用在促进发展和改善民生上,始终保持为民务实清廉的良好形象。
    各位代表!我们面临的任务艰巨而光荣,肩负的使命重大而神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共文登市委的坚强领导下,把握全局,再接再厉,同心同德,开拓进取,为实现富民强市新跨越做出新的更大贡献!


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