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政府工作报告(2010)
发布时间:2011-02-15  

政  府  工  作  报  告


──2010年2月3日在文登市第十六届
人民代表大会第三次会议上
文登市市长    张  竞

各位代表:
现在,我代表文登市人民政府,向大会做工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的一年极不平凡。面对国际金融危机的严重冲击,全市人民在市委的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚定信心,科学务实,共克时艰,较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值达到534.9亿元,比上年增长13%;地方财政收入20.6亿元,增长9%;固定资产投资251.9亿元,增长25.2%;社会消费品零售总额142.8亿元,增长18.6%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%和8.7%;万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.8%、23%和32%;财政用于民生的支出增长60.9%。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)加快重大项目建设。把项目建设作为保增长的第一抓手,千方百计引项目,凝心聚力建项目,形成了一批新的经济增长点。组织了70多次国内外招商活动,引进了58个投资过亿元或千万美元的大项目,外汇到位资金比上年增长15.9%,实际利用内资增长13.8%。开工重点项目111个,其中过亿元产业项目73个,开工面积150多万平方米,三润重工、华博机电、众华家纺等48个项目竣工投产或投入使用。有260个项目挤进上级扶持的“盘子”,争取政策性资金5.7亿元,为当前和今后发展提供了有力支撑。
(二)加快推进工业振兴。及时把握经济运行趋势,调动一切资源,采取有力措施,帮助企业走出困境、抄底发展。出台了扶持企业发展的21条措施,取消和降低了152项涉企收费,建立了重点企业联系卡制度和出口预警机制,成立了中小企业信贷推进办公室,组建了4家担保公司和1家小额贷款公司,新增信贷资金是上年的2.6倍。与20多家高校院所建立了产学研合作关系,新增国家级高新技术企业1家、省级以上技术研发中心2家,20个项目列入了省以上技术创新和科技发展计划,56个项目入选山东省工业振兴规划。申请专利952件,获得授权452件,“天”牌曲轴被认定为中国驰名商标,新创山东省名牌和著名商标4个,成为全国科技进步先进市、山东省首批知识产权示范市。设立了中小企业市场开拓专项资金,成立了全省首家家纺产业公共服务中心,开展了6省30市家纺展销活动,家纺产业跻身中国百佳产业集群和全省首批中小企业产业集群,成为山东省优质工艺家纺产品生产基地。威力工具与史丹利、东安黑豹与金城集团、恒盛化肥和明水化工进行了合作或重组,天润曲轴成为新股发行重启后全省第一家上市企业。全市规模以上工业企业销售收入、利税分别比上年增长15.6%、10.8%,有10家企业销售收入过10亿元,23家企业纳税过千万元。
(三)加快打造两大板块。抓住山东省打造蓝色经济区和高端产业聚集区的难得机遇,倾力推进南海和城区两大板块建设。南海板块,累计完成基础设施投入25亿元,启动了南海新港、南海医院、南海实验学校、南海污水处理厂建设,实施了滨海路、高岛路、圣海路、龙海路延伸等路网工程,水、电、热、气等基础设施日趋完善,南海医药园、南方铜业等31个过亿元大项目开工或投产,被省政府确定为省级工业园区,列为山东省蓝色经济区五大核心区。城区板块,经济开发区投入5亿多元,实施了路网拓展、河道治理等设施建设工程,引进建设了南方纺织、MES洗涤增效剂、骨科医疗器械、大世汽车座椅等26个投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目,形成了高端产业集聚发展的格局。
(四)加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为扩内需、调结构的重要举措,着力上规模、拓领域、提档次,经济发展的拉动力进一步增强。南海新区荣获联合国人居优秀范例奖、山东省十大生态旅游景区称号,天沐温泉通过了4A级景区验收,汤泊温泉一期、倪氏海泰五星级酒店建成运营,举办了国际温泉节、昆嵛山樱桃节、李龙文化山会、南海沙雕节等旅游节会,山东“魅力冬季,激情之旅”主题活动在我市启动,荣获中国最佳县域旅游节庆奖和“好客山东”县域旅游金榜品牌。稳步发展楼宇经济,全市新开工商住面积150多万平方米,竣工100万平方米,住房成交量逐月增加。引进建设了温州商贸城、大润发商城、中海川物流园区等大型商贸物流项目,发放家电下乡补贴2700多万元,消费拉动作用进一步增强,成为全国商务综合行政执法试点市、山东省重点服务业城区和农村交通物流工作试点市。
(五)加快建设精品城市。城市新区快速建设,“一园五中心”等公建项目进展顺利,开工了50栋高层商住项目,市民文化中心、博展中心进入内部施工阶段,职教中心主体完工,妇女儿童医院、新体校投入使用。建成了设施一流的新火车站,实施了文化南路、昆嵛路、文山东路等道路改造和绿化工程,城市承载功能进一步增强。采取市场化运作方式,实施了一批公建和设施项目,城市经营成效明显。狠抓节能减排,新建了6处镇级污水处理设施,高标准实施了309国道、初张路等绿色通道建设工程,青龙河入海口区域被确定为国家级海洋特别保护区,成为全省唯一通过国家环保部生态市建设技术评估的县市。
(六)加快城乡统筹发展。全面落实强农惠农政策,大力发展现代农业,进一步改善农村环境,促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。形成了以家家悦农副产品加工交易中心、文泰食品、都乐食品等为龙头,种植面积达8万亩的无公害蔬菜产业链条;以天智皮毛、天威皮草、燕尊种貂等为龙头,养殖规模达1000万只的皮草产业链条;以健悦肉食品、东来养殖、赛博迪种猪等为龙头,年出栏量达70万头的生猪产业链条;以德正乳业、金宝乳业、大德牧业等为龙头,存栏奶牛达3.4万头的奶业产业链条;以荣华食品、正昌畜禽、益生养殖等为龙头,年出栏量600万只的肉食鸡产业链条;以兴海水产、海恩水产等为龙头,年加工能力16万吨的水产品生产及加工产业链条;以威盛食品等为龙头,基地面积达10万亩的出口花生产业链条;以汇润果品、崇合果品等为龙头,种植面积达17万亩的优质水果产业链条;以颐阳酒业为龙头,种植面积2.5万亩、年产鲜参3600吨的西洋参产业链条,初步构建了以九大产业链条为支撑,拥有84个无公害、绿色和有机食品、154家农民专业合作社的现代农业产业体系,标准化基地发展到52万亩,通过了山东省首批出口农产品质量安全示范区验收,成为全国无公害农产品标志推广与监管示范县、全国大宗蔬菜产业技术体系示范县、全国基层农技推广体系改革与建设示范县、全国粮食生产先进县和山东省十大粮食生产先进县。完成了米山水库除险加固主体工程、20座小型水库除险加固工程,成为全国首批小型农田水利建设重点县。启动了29个村的农村居住工程,建成了20个农村社区综合服务中心,完成了56个重点村的环境综合整治,新上沼气3000多户,改厕3000多户,维修改造自来水100多个村,改造硬化农村公路100多公里,新农村建设的经验做法在威海市推广。
(七)加快民生工程建设。坚持以人为本、民生为重,切实加大民生投入,不断增进群众福祉。27项重点民生工程如期完成,财政投入资金3.7亿元。在城乡困难居民救助、新型农村养老保险、新型农村合作医疗、农村五保户供养、优抚对象和残疾人保障、经济适用房和廉租房保障等方面制定了新的政策,提高了财政补贴标准,扩大了社会保障和救助范围,在全国首创了城乡孤儿救助一体化机制。加强就业和再就业工作,城镇登记失业率控制在2%以内,促进毕业生就业的经验在威海市推广。完成了24所中小学校“食暖住”工程和中小学环境建设工程,新增学生班车28辆,完善了学生资助政策体系。母猪河综合治理二期工程全面竣工,沿岸水患问题得到了较好解决。各级各部门围绕办实事“两个五千”目标和“十五五”主题活动,尽心尽力为群众办实事,扎实开展包村联户工作,让群众得到了更多实惠。
(八)加快社会协调发展。强化和谐文化建设,群众文化活动丰富多彩,公共文化服务向纵深拓展, 被评为山东省历史文化名城、中国长寿之乡。深入推进素质教育,全面提高教育质量,省级规范化学校达到19所,技工学校升级为国家高级技工学校,被评为山东省教育工作示范市、山东省学前教育示范市。竞技体育取得较好成绩,群众性健身活动广泛开展。加强社区卫生服务体系建设,甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。人口和计生服务工作经验在全国推广。扎实推进平安建设,积极化解信访积案,加强社会治安综合治理,狠抓安全生产和食品药品监督管理,荣获全国平安建设先进市、山东省食品安全示范市、山东省安全生产工作先进单位等称号。广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、对台、史志、慈善、双拥、民兵预备役等事业也取得了新成绩。
(九)加快转变政府职能。认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受法律监督、民主监督和工作监督,高度重视人大代表建议和政协提案办理工作。启动了电子审批系统建设,完善了大项目审批代理制,行政审批效率不断提高,成为中国最具投资潜力中小城市20强和山东省最佳投资城市。积极推行国库集中支付改革,建立了财税、金融部门网络互联制度,全面推进建设税费一单征求,深入开展“小金库”专项治理,进一步提高了财政资金的使用效率。强化政府信息公开、行政复议、行政执法和行政效能监察,政府创新力、执行力和公信力全面提升。健全完善了应急管理机制,社会管理和公共服务水平进一步提高。加强廉政建设和审计监督,严格落实禁酒令,形成了依法高效、廉洁透明的良好政风。
各位代表!2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。我们克服了各种困难,战胜了严峻挑战,取得了来之不易的重大成就。这是市委统揽全局、正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督与支持,凝聚着全市人民的勤劳和智慧。在此,我谨代表市政府,向在各个领域、各条战线上无私奉献的全市人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与文登建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要表现在:经济回升的基础还不稳固,保持平稳较快发展的压力较大;经济结构矛盾依然存在,服务业比重不高、自主创新能力不强;项目质量不够高,落地速度不够快;镇域经济发展不平衡,城镇化进程亟需加快;社会事业发展存有薄弱环节,行政效能有待提高,等等。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、2010年政府工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是保持经济社会平稳较快发展的关键一年。新的一年,困难与机遇同在,挑战与希望并存。我们清醒地看到,国际金融危机的影响尚未完全消除,宏观经济环境仍然存在不确定因素,各种困难和挑战依然较多,加快经济发展的任务更加繁重。我们欣喜地看到,中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,国内经济正处于新一轮发展的上升阶段,山东省正在建设蓝色经济区和高端产业聚集区,我们面临着抢先一步、加快发展的大好机遇。我们也满怀信心地看到,全市上下经受住了金融危机的重大挑战,承受风险的能力不断增强,驾驭复杂局面的水平进一步提高,经济向好的趋势越来越明显,新的亮点不断涌现;在新时期“文登学”精神的引领和市场经济的锤炼下,全市各级激情创业、和谐创业、科学创业的氛围空前高涨。我们完全有信心、有条件、有能力抓住机遇,战胜挑战,不断开创科学发展的新局面!
今年政府工作总的要求是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,紧紧围绕调整经济结构、转变发展方式这条主线,以项目建设为第一抓手,大力加强以南海新区、经济开发区为重点的蓝色经济区和高端产业聚集区建设,大力加强以自主创新、转型升级为重点的新型工业化建设,大力加强以统筹发展、区域协调为重点的新型城镇化建设,大力加强以增进群众福祉、提高文明水平为重点的社会建设,努力实现经济平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标,在建设经济文化强市的征程上迈出新的步伐。
主要预期目标是:生产总值增长11%,地方财政收入增长12%,规模以上固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长18%,进出口总额增长5%,外汇到位资金增长10%,实际利用内资增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%,万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量提前完成“十一五”规划目标。在实际工作中,我们将力争做得更好一些、发展得更快一些。重点抓好七个方面:
(一)强力推进“两区”突破,增创科学发展新优势。南海新区和经济开发区是我市经济发展的主要载体。要倾斜要素资源,推动“两区”加快发展,努力在发展蓝色经济和高端产业上率先突破。今年,南海新区新开工或新投产的威海市级重点项目达到30个,经济开发区新开工或新投产的威海市级重点项目达到30个,市属工业新开工或新投产的威海市级重点项目达到10个,各镇(办)都至少开工建设一个威海市级重点项目,农业领域、服务业领域和各产业招商部门都要引进建设几个威海市级重点项目。
南海新区,按照优势互补、产业配套、组团架构、错位发展的思路,大力发展新兴产业,积极承接国内外产业转移,加快构筑海洋特色鲜明、区域布局合理、产业素质优良、生态环境良好、带动能力较强的蓝色经济体系,打造蓝色经济发展的先行区。搞好区域建设用海规划,促进海域合理开发利用,实现集中集约用海,为发展蓝色经济提供用海保障。完善水、电、气、路等配套设施,年内完成南海新港两个5万吨级泊位立项、两个5000吨级泊位主体工程,高岛路建成通车,滨海路昌阳河大桥、圣海路路基桥涵工程完工,220千伏变电站和污水处理厂投入使用。加快学校、医院、金融等服务设施建设,打造母猪河生态水系,构建功能完善、配套齐全、设施一流的蓝色经济发展平台。狠抓大项目引进建设,加快发展临港和旅游度假产业,年内嘉泰制衣、源泉重工等项目竣工投产,华硅新能源、整骨医疗科技、永裕全钢子午胎等项目落地开工,海阔·御景湾、南海五星级酒店等项目快速推进,新开工厂房85万平方米,开工、竣工商住面积分别达到85万平方米,夯实南海新区发展的产业基础。
经济开发区,按照发展高端产业的要求,加快传统产业升级转型,着力引进高端高新项目,打造高端产业发展的示范区。依托优势企业,强化政策扶持,培育发展高端高新产业,年内天山工业园、骨科医疗器械等项目开工建设,韩国大世汽车座椅、德国数控机床等项目完工投产,新开工厂房面积突破50万平方米,打造产业发展的新亮点和新优势。在传统产业升级转型上,以机电工具、汽车及零部件、家纺制革为重点,以高端高效项目为突破口,推动机电工具产业由低端产品向高品质产品升级,汽车及零部件产业在延伸产业链、提升产业集成度上升级,家纺制革产业在产品创新、品牌打造、市场开拓方面升级,使传统产业的优势更加突出、特色更加鲜明、发展更具活力。以城市新区为重点,完善城区基础设施,突出抓好“五大组团”建设,努力把城市新区打造成服务功能完善、高层建筑林立、生态水系环绕、生活创业两宜的现代化新城。文化教育组团,年内市民文化中心、博展中心、职教中心、体育公园体育场投入使用;金融商贸组团,国际会展中心投入使用,国际商贸中心、中顺国际商务大厦、温州商贸城等形成新景观;综合服务组团,土地交易中心投入使用,电视演播中心主体竣工;生活居住组团,加快龙都丽景、人和花园等商住项目建设,新开工房产面积50万平方米;生态休闲组团,抓好峰山公园、杜营河、渠格河、环山东路、米山东路建设改造工程。同时,完善供排管网,敷设燃气管道,加快供热节能改造,切实增强高端高效高新产业的承载功能。
(二)继续强化项目建设,增强投资拉动作用。把项目作为经济工作的重中之重,大力引进规模项目,着力培育高端项目,强力推进项目密集开工、密集投产,靠项目增加经济总量、调整产业结构、增强发展后劲。
大力推进产业招商。精心组织国内外招商活动,加强与世界500强、国有大企业和上市公司的联系,引进一批战略性重大产业项目,奋力抢占新一轮发展的制高点。依托我市的产业优势和旅游、文化、教育、医疗卫生资源,坚持大中小项目一齐抓,着力引进带动产业集聚的龙头项目、延伸产业链条的配套项目、提升产业层次的科技项目,培育发展竞争力强、回报率高、企业协作紧密的产业集群,尽快形成特色产业的强势“区域品牌”。加大在谈项目跟踪落实力度,力争今年有40个协议项目签约落地。严格执行项目评审制度,更加注重项目的规模质量,更加注重项目的集聚带动功能,更加注重土地的集约利用,使项目成为提升经济素质的强力引擎。
强力推进重点项目建设。今年投资154.2亿元,实施100个重点项目,主要包括史丹利工具、东安黑豹扩建、颐阳酒业扩建、南海医药园、呼雷汤温泉开发、家有乐旅游开发、大润发购物商城等71个产业项目,“一园五中心”、南海新港、南海行政服务中心等19个公建和基础设施项目,温阳海港城、天恒龙泽园等10个房产开发项目。对这100个重点项目,全部落实分包领导和责任单位,加大跟踪服务和督查推进力度,及时协调解决建设中的实际问题,确保项目建设全速推进,力争上半年有49个产业项目开工建设、18个产业项目完工或投产,下半年有35个产业项目完工或投产,形成一批新的亮点和经济增长点。同时,正确把握国家政策导向,努力争取上级政策扶持,力争获得扶持资金与上年持平,为后危机时期赢得发展优势。
(三)大力调整经济结构,加快转变发展方式。调整经济结构,转变发展方式,是今年经济工作的重大任务。要加大措施,狠下功夫,坚决打好这场硬仗,努力在发展中促转变、在转变中谋发展。
加快工业调整振兴。围绕做大做强优势企业,强化政策扶持,鼓励20强企业膨胀升级,支持百名企业实施技术改造,启动百家中小企业成长培育计划,推动产业结构快升级、发展质量上水平、经济效益大提高。年内,规模以上企业销售收入增长16%,纳税过千万元企业达到30家。深入开展“自主创新年”活动,搭建创新平台,推进产学研联合,强化创新型人才队伍建设,深入实施品牌发展战略,切实增强企业的创新能力和核心竞争力。今年,新建威海市级以上企业技术中心或工程技术研究中心4家,争取20个项目列入省以上技术创新和科技发展计划,专利申请量、发明专利申请量分别增长8%、10%,新创4个省级名牌或著名商标。大力实施市场多元化战略,举办好中国家纺博览会、“十省四十市”家纺展销等经贸活动,加强与国内外大企业的营销合作,巩固传统市场,开拓新兴市场,把产品优势转化为市场优势。抓好节能减排,大力发展低碳经济、循环经济,积极开发和使用绿色清洁能源,加强重点排污和用能企业监控,加快淘汰落后产能,努力增强可持续发展能力。
推动服务业上档升级。旅游业,抓好“四山五泉一线”旅游资源开发,年内南海人工湖竣工,呼雷汤温泉投入试运营,圣经山二期对外开放,滨河运动公园、揽月湖度假山庄、青龙山庄等旅游项目开工建设,大英汤、七里汤、昆嵛山开发取得新进展。创新旅游促销方式,加强媒体宣传,深化区域合作,大力开展节会促销活动,进一步拓展客源地市场,提高文登旅游的知名度和美誉度,打造国内一流的休闲旅游度假基地。商贸物流业,抓好中远物流、农村交通物流分拨中心等商贸设施建设,积极引进大型仓储物流项目,培育发展专业市场,努力打造区域性物流基地,促进商贸流通业繁荣发展。继续做好家电下乡工作,培育消费热点,拓展消费空间。新兴服务业,重点抓好中韩金融贸易中心、中韩商务中心、大学生科学就业与创业基地等项目建设,加快发展金融保险、创意设计、动漫制作等产业,使服务业的发展内涵得到提高、发展空间进一步拓展。
力促农业提质增效。出台进一步加快农业产业化发展的意见,积极发展农产品加工区,狠抓农业龙头建设、农村经济合作组织发展、农产品质量安全区域化管理,强化宣传推介、农技培训、良种选育、现代农业设施建设工作,大力培育奶畜养殖、特种养殖、肉蛋鸡养殖、优质果品、西洋参种植五大特色板块,膨胀壮大无公害蔬菜、生猪、水产品、出口花生等九大产业链条,适时培植新的产业链条,推动现代农业快速发展,促进农民持续增收,夯实新农村建设的产业基础。今年全市新引进农业龙头企业10家,新增省级农业龙头企业2家、“三品”认证18个,发展农村经济合作组织25家。
(四)大力推进新型城镇化建设,促进城乡统筹协调发展。坚持以规划为龙头,以小城镇为重点,以产业为支撑,以民生为根本,积极构建城市新区和南海新区、两大板块节点镇、特色镇协调发展的新格局,为经济平稳较快发展注入持久动力。
加快发展特色新型小城镇。立足产业和资源优势,大力发展各具特色的镇域经济,为城镇化建设提供强力支撑。扶持宋村、泽头、侯家、泽库、张家产等两大板块节点镇,加快镇区及周边区域招商开发,搞活房地产业,启动市场建设,繁荣镇区经济。鼓励米山、大水泊等镇围绕火车站、威海机场等交通枢纽,大力发展二、三产业,增强小城镇的集聚功能和辐射带动作用。引导界石、葛家、高村、埠口港等镇围绕昆嵛山、圣经山、温泉等旅游资源,完善镇区基础设施,加快旅游资源开发,大力发展休闲度假产业,增强小城镇发展活力。
进一步做活房地产业。加快引进一批有实力、有影响的房地产龙头,建设一批能够体现文登人居品牌的住宅小区,进一步提高房地产开发整体水平。结合镇区改造和农村居住工程,稳妥推进小城镇房地产开发,使镇域房地产业成为扩大农村消费市场、改善镇区环境、发展镇域经济的重要推动力量。全面清理涉及房地产开发的收费项目,精简审批程序,提高办事效率,为房地产业发展营造更加优越的外部环境。今年,全市房地产开发面积达到160万平方米,竣工180万平方米。
扎实推进新农村建设。加快水、电、气、路等基础设施向镇村延伸,教育、文化、卫生等公共服务设施向镇村辐射,加强农村公路养护管理,努力实现城乡设施一体化发展。按照“提升驻地村,扩大中心村,撤并弱小村”的思路,采取强村带动、强企带动、园区带动等方式,加快推进农村居住工程,推动农民向居民转变、农村向社区转变。抓好农村社区综合服务中心建设,今年集中力量再建41个,全面完成3年建设100个目标。同时,积极推进配套设施建设,年内新建农家书屋100处、威海市级优秀文化大院50处,改建农村卫生室39处,实现农村社区服务全覆盖。深入开展农村环境综合整治,在巩固去年56个村整治效果的基础上,再筛选100个村进行重点整治,突出抓好美化、绿化、改厕和户用沼气建设工程,努力建设基础设施配套、乡风和谐文明、农民增收致富、面貌焕然一新的社会主义新农村。
(五)深化重要领域改革,进一步完善有利于科学发展的体制机制。坚持把深化改革与促进发展相结合,通过改革破解发展难题、赢得发展机遇、增强发展内在动力。
完善财税管理体制。创新税源监控机制,完善纳税服务、信息管税和内控监督体系。探索增收节支和经营财政的新机制,健全资源有偿使用制度,大力培植财源,拓展增收渠道。强化部门预算管理,深化“以奖代补”的经费分配方式改革,积极推行预算编制、国库集中支付和投资工程管理改革,扎实开展财政支出绩效评价试点,从严控制一般性支出,集中财力支持重点产业、重点项目和民生建设。
创新企业融资机制。引导企业加强挂靠合作,广开融资渠道,抓紧实施东安黑豹与金城集团、恒盛化肥与明水化工重组或合作项目,借助外力加快发展。加大上市资源培植力度,积极做好鸿通管材、艺达集团、威力工具等企业上市准备工作,力争年内鸿通管材在创业板上市。深入实施银企互动工程,加快中小企业担保体系建设,推行企业债券、联保贷款、无形资产抵押等现代融资方式,破解企业发展的资金“瓶颈”。
稳妥推进社会改革。抓好深化经济体制改革试点工作,推进政府机构改革和事业单位绩效工资改革。健全完善价格调控机制,强化民生价格监管,保持重点商品价格基本稳定。深化医药卫生体制改革,全面推行基本药品零差价制度,降低大病救助准入门槛,着力解决当前医药卫生领域的突出问题。进一步完善农村土地流转机制,做好集体林权制度改革工作,促进农业和农村经济健康有序发展。
(六)着力加强和改善民生,维护社会和谐稳定。把改善民生作为工作的出发点和落脚点,进一步加大民生投入,加快发展各项事业,促进社会和谐稳定,让人民群众分享更多的发展成果、体验更多的和谐幸福。
加大民生建设力度。着眼于解决事关群众的切身利益问题,筛选了新型农村合作医疗、农村户用沼气、城区小街小巷整治等30项民生重点工程,财政和部门安排资金4.2亿元。对这些民生工程,我们将高度重视,抓好落实,让人民群众更多更好地分享发展福祉。启动新一轮包村联户工作,加快推进“111”惠民工程,集中解决看病就医、劳动就业、学校教育、社会治安、养老保障、交通出行、干部作风、基层组织建设、文化娱乐、生态环境等10个方面的热点问题,建立完善基本药物药品“零差价”、新型农村养老保险、连村路养护、物价上涨与低收入居民生活补贴联动、农村自来水管护、职工社会保险“一票”征缴、“城中村”环卫管理、农村垃圾集中处理等10个方面的机制,努力实现大病救助标准、劳动就业率、农民养老参保率、治安满意率、机关服务效能、“双高双强”型村班子比例、文化活动参与面、物业覆盖率、集中供热率等10个提高的目标。同时,发挥行风热线、市长公开电话作用,进一步畅通民情反馈渠道,切实帮助群众解决生产生活中的难题,让人民群众过上更加美好的幸福生活。
完善社会保障体系。落实就业再就业政策,抓好大中专毕业生就业工作,鼓励支持全民创业,加强对零就业家庭、残疾人、低保家庭等困难群体的就业援助,努力实现城乡充分就业。扩大社会保险覆盖面,全面推行新型农村养老保险,抓好城镇居民医疗保险和企业职工社会保险的参保扩面工作,提高企业退休人员基本养老金标准,不断增强社会保障能力。加大社会救助力度,全面落实城乡居民最低生活保障金、农村五保供养、老人健康补贴、学生保障、残疾人扶助等政策,大力发展慈善事业,为困难群众筑起一条坚实的基本生活保障线。
加快发展社会事业。实施中小学校舍安全工程,加快教育信息化进程,抓好省级规范化学校建设,深入推进素质教育,促进城乡教育均衡发展。加快发展职业教育,大力培养高技能工人,广泛开展劳务协作,为经济发展提供用工保障。积极发展医疗卫生事业,实施基本公共卫生均等化服务,落实好健康教育、免疫接种、妇幼保健等公共服务项目,加强手足口病、甲型H1N1流感等传染病的防控,提高公共卫生服务管理水平。强化文化载体建设,突破文化创意产业,打造“文登学”文化品牌,深入开展和谐创建活动,大力弘扬新时期“文登学”精神,进一步营造奋发向上、团结和睦的浓厚氛围。全面加强环境保护和污染防治,切实抓好饮用水源地保护、造林绿化、病虫害科学防治和护林防火工作,积极推行农村垃圾集中处理模式,不断改善环境质量,努力形成人与自然和谐相处、经济与生态双赢共进的格局。健全计划生育利益导向机制,积极开展生育关怀行动,稳定低生育水平,提高出生人口素质。深入贯彻落实全民健身条例,推动全民健身运动蓬勃开展。加强双拥共建和优抚安置工作,做好广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、对台、史志、老龄、气象、民兵预备役等工作,推动社会全面进步。
维护社会和谐稳定。加强平安文登建设,从健全机制、源头预防、及时排查、联动处置四个方面下功夫,积极化解矛盾纠纷,妥善处置各类群体性、突发性事件。强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,确保社会治安防控能力明显增强,维护稳定的根基更加牢固。健全应急管理体系,切实提高突发事件处置能力。高度重视安全生产工作,严格落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管,严防重特大事故的发生,为发展创造安全稳定的良好环境。
(七)强化执政为民宗旨,切实加强政府自身建设。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求,必须进一步加强自身建设,提高工作效能,改进工作作风,提升服务水平,切实担负起时代和人民赋予的重任。
坚持解放思想,开拓创新,增强科学发展能力。牢固树立科学发展观,自觉用正确的政绩观、群众观、权力观指导实践、推动发展。加强宏观形势跟踪研究,超前谋划,因时而动,进一步突出经济工作的着力点和主攻方向,牢牢把握加快发展的主动权。深入调查研究,及时掌握情况,做好结合文章,用超前的思维、市场的办法解决关系发展的重大问题,努力推动经济社会又好又快发展。
坚持求真务实,真抓实干,增强执行落实能力。始终保持昂扬向上的创业激情,高标准、严要求、快节奏地推进工作,营造拼搏实干、狠抓落实的浓厚氛围。深化行政审批改革,严格落实联合办公、服务承诺、首问负责、限时办结制度,切实提高行政效能。细化工作目标,明确工作责任,加强调度考核,切实做到工作有部署、有检查、有落实、有奖惩,增进工作实效,创造优异成绩。
坚持科学决策,廉洁勤政,增强依法行政能力。坚决落实市委的决策部署,认真办理人大代表议案和政协委员提案,自觉接受人大及其常委会的监督,接受人民政协、新闻舆论和社会公众的监督,确保行政权力公开透明、规范运作。健全完善重大行政决策听证、实施情况反馈和决策责任追究制度,推进政府依法决策、科学决策和民主决策。认真落实“一岗双责”制度,严格执行禁酒令等纪律规定,严肃查处违法违纪案件,确保政务规范、政事清明、政风端正。
各位代表!在新的一年里,我们面临的任务繁重而艰巨,肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,以更加饱满的工作热情、更加进取的工作姿态、更加务实的工作作风,解放思想,抢抓机遇,迎难而上,奋力拼搏,努力完成今年的各项任务目标,为建设经济文化强市做出新的更大贡献!


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