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中共威海市文登区委威海市文登区人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见
发布时间:2017-02-27  

威文发〔2017〕2号



中共威海市文登区委 威海市文登区人民政府

关于实施全面两孩政策改革完善计划生育

服  务  管  理  的  意  见

(2017年2月27日)


  为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(鲁发〔2016〕14号)和《中共威海市委、威海市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(威发〔2016〕26号)等文件精神,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),改革完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展,现结合我区实际,提出如下意见。

  一、正确认识我区人口计生工作面临的新形势

  我区自1956年开展节制生育试点工作,是全国实施计划生育最早的五个试点县之一。历届党委、政府坚持人口与发展综合决策,广大人民群众、社会各界及各级人口和计划生育工作者做出了无私奉献、付出了艰苦努力,有效控制了人口过快增长势头,人口素质明显提高。进入新世纪以来,我区人口形势发生深刻变化,连续呈现负增长,劳动年龄人口减少,老龄化程度高于全国、全省平均水平,人口结构性矛盾凸显;计划生育家庭、独生子女比例高,家庭养老抚幼功能弱化,家庭发展支持体系建设亟待完善,妇幼保健服务和计划生育服务管理面临许多新问题、新挑战。各镇(街)、各部门要充分认识促进人口均衡发展的长期性和复杂性,坚持计划生育基本国策不动摇,正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境、坚持国策与维护群众利益的关系,积极稳妥实施全面两孩政策,大力推进计划生育服务管理改革,推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,为全区经济社会健康发展创造良好的人口环境。

  二、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

  (一)依法做好政策的组织实施工作。认真贯彻落实修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律、法规,全面做好相关政策的宣传、解读。提倡一对夫妻生育两个子女,深入开展目标人群和生育意愿调查摸底,制定全面两孩政策实施方案和风险防控预案,引导群众依法、有计划地安排生育,确保政策有序实施、平稳落地。依法做好全面两孩政策实施前后的政策衔接,认真研究制定与全面两孩政策相配套的经济、社会和家庭发展政策,建立完善女性生育保障、产假及女性再就业政策体系,维护群众合法权益。

  (二)加强出生人口监测预警。健全区、镇、村三级出生人口监测网络,推进生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息共享。发展改革、经济和信息化、卫生计生、公安、人力资源社会保障、民政、教育、统计等部门要加强协作,建立健全人口基础信息共享机制,准确掌握婚姻登记、新生儿入户、儿童参加社会保障和入学等情况,及时把握出生人口动态,健全人口预报预警制度,适时向社会公布人口出生变动趋势。

  (三)合理规划和配置公共服务资源。发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门要根据生育服务需求和人口变动情况,加强妇幼健康和计划生育服务、学前教育与义务教育、社会保障等公共服务能力建设及公共服务基础设施规划建设,统筹资源,增加供给。引导、鼓励、规范社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所、幼儿园等服务机构。

  三、大力促进人口长期均衡发展

  (一)努力保持适度生育水平。加强人口发展前瞻性研究,准确把握出生人口变动态势,科学编制中长期规划,合理制订人口计划。严格落实生育政策和相关法律、法规规定,依法处理政策外生育行为,维护生育公平。及时统计、发布生育信息和医疗卫生、教育等公共服务资源规划建设情况,引导有生育意愿的群众综合考虑年龄、生育趋势、公共服务资源等情况,科学安排生育计划、错峰生育,防范生育水平出现大的波动,确保人口总量控制在规划目标之内。

  (二)着力提高出生人口素质。全面普及优生优育科学知识,推进优生优育全程服务,为妇女儿童提供规范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健和计划免疫等服务。建立健全出生缺陷综合防治体系,扎实做好婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查、产前诊断服务,逐步扩大免费两癌筛查范围,降低出生缺陷发生率。提高新生儿疾病筛查率,减少出生缺陷所致残疾,加强残疾儿康复。对不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生育技术服务,对符合政策、有再生育意愿的高龄人员加强优生指导和监测。

  (三)综合治理出生人口性别比。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,创造有利于女孩成长成才的社会环境。依法保障女性就业、休假等合法权益,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。卫生计生、公安、市场监管、食品药品监管等部门要进一步完善综合治理出生人口性别比工作机制,定期开展专项整治行动,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。加强检查督导,落实责任追究制度,确保我区出生人口性别比保持平衡。

  四、深化计划生育服务管理改革

  (一)改革生育服务管理制度。全面实施生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的不实行审批,由家庭自主安排生育。免费发放生育服务手册,提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。改进再婚等特殊情形再生育审批管理,优化办事流程,简化办理程序,全面推行网上办理、一站式服务,落实首接负责制,特殊情况实行当事人承诺制度,进一步简政便民。全面落实免费计划生育基本技术服务,实行避孕方法知情选择,引导群众自主选择安全、有效、适宜的避孕方法,提倡已经生育两个孩子的夫妇采取长效措施,规范生殖健康服务,提高群众满意度。

  (二)加强妇幼健康服务能力建设。加快完善妇幼健康和计划生育服务体系,推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理。提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力,建立完善危急重症急救、会诊、转诊网络,畅通救治绿色通道。加强产科、儿科建设,加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,在薪酬分配方面对产科医师、儿科医师、助产士、护士给予倾斜。合理确定妇幼保健和助产等服务价格。

  (三)加强计划生育基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制,稳定和加强基层计划生育工作力量,妥善解决好基层计划生育专职干部的报酬待遇、养老保障等问题。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系,依法征收社会抚养费。深化计划生育优质服务先进单位创建活动,不断完善工作措施、规范服务制度,形成常态化工作机制。

  (四)加强流动人口计划生育服务管理。将流动人口纳入城市和农村基本公共卫生和计划生育服务范围,全面落实国家规定的卫生计生免费服务项目,推进流动人口基本公共服务均等化。加强部门协作,健全流动人口信息核查和共享机制,加强流动人口统计监测,巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制,做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传,增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力,关怀关爱流动人口,促进社会和谐。

  (五)提高依法治理水平。推进基层计划生育管理规范化建设,加强计划生育法律、法规的宣传教育和执法培训,坚持文明执法,认真做好违法生育处理、打击“两非”等调查取证、联合执法工作,依法加大对计划生育违法案件处理的执行力度,提高依法治理水平。加强计划生育行政执法监督,落实行政执法责任制,严肃查处违法行政和不作为行为。规范社会抚养费征收管理,严格执行“收支两条线”制度,严禁将社会抚养费征收与落户、入托、入学等挂钩。

  (六)充分发挥社会组织作用。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,切实转变政府职能,加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会生力军作用,加强计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。在城乡社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。按照“两委负总责,协会当骨干,家庭为中心,群众做主人”的工作要求,实施“四五工作模式”,健全工作网络、完善工作制度、修订计划生育村规民约,全面推行基层计划生育群众自治。

  五、积极构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

  (一)不断完善各项计划生育奖励扶助政策。不断完善各项计划生育奖励扶助政策。全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,并在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜,保障他们的合法权益;全面落实企业独生子女父母退休时一次性养老补助政策;落实好对城镇失业、无业、自谋职业等人员中的独生子女父母的奖励扶助政策。

  (二)切实关怀帮扶计划生育特殊家庭。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女的夫妻,其独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。建立特殊家庭档案,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。各相关部门要根据计划生育特殊家庭的实际,与扶贫开发相结合,深入开展计生助福、计生家庭保险惠民和计划生育特殊家庭帮扶脱困等活动。

  (三)着力增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。健全家庭健康服务体系,增强社区幼儿照料、托老日间照料、居家养老等服务功能,持续开展健康幸福家庭创建活动。推进医疗卫生与养老服务相结合,探索建立医疗卫生机构与养老机构合作机制,推动医疗卫生服务延伸到社区、家庭,为老年人提供健康养老服务。

  六、加强对计划生育工作的组织领导

  (一)强化组织领导。各镇(街)党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实,坚持完善计划生育目标管理责任制和“一票否决”制度,确保责任到位、措施到位、投入到位。充分发挥人口和计划生育工作领导小组的作用,各相关部门认真履职,协作配合,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,提高综合治理水平。

  (二)强化宣传倡导。大力宣传坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义,宣传新时期计划生育工作面临的新形势、新任务、新特点,不断增强全社会的国情和国策意识,进一步统一思想认识,自觉做好计划生育工作。注重总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法,按照规定表彰先进典型,营造支持改革创新的良好氛围。做好舆情监测和信访维稳工作,及时回应社会关切。积极研究解决事关群众利益的问题,妥善处理遗留问题,确保政策平稳实施。

  (三)强化督导检查。各镇(街)、有关部门要把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,及时掌握政策实施情况,层层签定《计划生育目标管理责任书》,不断完善工作措施,强化服务保障,确保政策稳妥扎实有序实施。对计划生育重大决策部署和法律法规执行不力、主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实施“一票否决”并严格追究有关单位和人员责任。

本意见自印发之日起施行。凡与本意见不符的,以本意见为准。



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