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市委办公室 市政府办公室印发《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》的通知
发布时间:2016-09-09  

文办发〔2013〕11号


市委办公室 市政府办公室
印发《关于深化政务公开加强政务服务的
实施意见》的通知

各镇党委、人民政府,各街道办事处,南海新区、经济开发区、埠口港党工委、管委,市直各部门、驻文各单位:
《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


中共文登市委办公室
文登市人民政府办公室
2013年9月27日  


关于深化政务公开加强政务服务的实施意见

为认真贯彻落实《威海市委办公室、市政府办公室印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》(威办发〔2012〕22号),加快推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设,提高全市依法行政和政务服务水平,结合我市实际,提出以下实施意见。
一、准确把握深化政务公开、加强政务服务的指导思想和总体要求
深化政务公开、加强政务服务,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以人为本、执政为民,坚持围绕中心、服务大局,按照深化行政体制改革的要求,进一步转变政府职能,简政放权,推进行政权力运行程序化和公开透明,优化经济发展环境。按照公开为原则、不公开为例外的要求,不断拓宽公开领域,深化公开内容,丰富公开形式,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及切身利益的政府信息。按照以公众需求为导向,以群众满意为评判标准,以方便企业办事为目标,最大限度地为企业、群众提供优质、便捷、高效服务。
二、巩固和深化政务公开工作
(一)推进行政决策公开
1.坚持依法科学民主决策,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
2.坚持问政于民、问需于民、问计于民,凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,要实行预公开制度,广泛征求群众意见,并反馈或公布意见采纳情况。
3.逐步扩大行政决策公开的领域和范围,着重公开关系经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项决策情况。
4.建立健全重大行政决策程序规则,把调查研究、风险评估、专家咨询论证、听证、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。大力推进行政决策过程公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度。
5.重大行政决策作出后,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,要及时向社会公开,接受社会监督。
(二)推进行政权利公开透明运行
1.按照职权法定、程序合法的要求,依法梳理审核行政职权,编制行政职权目录,明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等,并向社会公布。调整或改变行政职权要及时修订职权目录并重新向社会公布。
2.全面规范行政裁量权,细化、量化裁量标准,公开裁量范围、种类和幅度。
3.坚持把公开透明融入权力运行过程,重点公开行政机关在实施行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政征收、行政收费等活动中履行职责的情况,探索执法投诉和执法结果公开制度。
4.推进行政权力公开透明运行和电子监察,对重点领域、重点部门、关键环节的权力运行实行全面监控。
5.加大机关内部事务公开力度,主动公开机关干部工作、财务预决算、政府采购、基建工程等干部职工关心关注的问题。开展廉政风险防控管理,根据部门职能、岗位职责和工作流程,全面排查廉政风险点,制定防控措施并在内部公开,强化监督检查,规范权力行使。
(三)深化行政审批制度改革
1.进一步精简审批事项,尽量减少对微观事务的干预。要对审批事项再清理,清理以批代管、以卡代管,前置审批、捆绑审批和以核准、备案等形式变相审批的事项。强化依法履行管理职责意识,从维护市场秩序、服务企业发展出发,研究将前置审批改为后置监管的方法措施,优化监管方式。对不符我市经济和社会发展实际的行政审批事项,提出意见,逐级报上级批准取消。本届政府任期内行政审批事项再削减三分之一以上。
2.改革创新,创造性地推动审批流程再造。要大力推进并联审批,推动模块化审批流程,将建设工程项目审批划分为几个模块,每个模块的办理事项,由牵头部门按照“一门受理,抄告相关,同时审批,限时办结”的要求,组织开展并联审批、联合审批。牵头部门受理申请后,组织各个部门协同办理,有效解决企业“挨个跑”现象。对保留的行政审批事项,不得在法律、法规、规章规定外擅自增加审批条件、申报材料、审批环节等。本届政府任期内办结时间比法定时间缩短60%以上。
3.削减和规范行政审批收费行为,理顺和规范与行政审批有关的中介组织收费行为,减轻企业和群众负担。本届政府任期内,现有行政事业性收费项目取消四分之一以上,实行政府定价管理的经营服务性收费项目减少四分之一以上,现有管理服务类行政事业性收费标准降低三分之一以上。
4.全面推行网上审批,规划建设全市统一的网上办事服务平台,提高审批事项的网上办理率。建立资源共享机制,推动部门审批系统间的互联互通,避免重复填报资料。
5.编制行政许可、非行政许可审批项目目录,经市政府同意后向社会公开。
6.健全行政审批过程公开制度,凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目都要全过程公开。
7.建立行政审批事项动态管理制度。
8.创新管理机制,整合部门审批职能,深入推进集中审批,做到“两集中、四到位”,即将部门内部的行政审批职能向一个科室集中,成立行政许可科,然后整建制向政务服务中心集中,做到科室设立到位、编制人员到位、项目进驻到位、窗口授权到位。
(四)全面贯彻实施政府信息公开条例
1.有计划、有步骤地主动公开政府财政总预算和总决算,部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算,公开的内容要详细全面,逐步细化到“项”级科目。
2.各部门要逐步公开出国(境)、公务接待、公务用车等经费支出,待条件成熟时,公开出差、会议等费用。
3.抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开,及时客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,回应社会关切。
4.进一步完善政府信息公开申请的受理机制、内部沟通协调机制、公共利益评估机制等,不断提高依申请公开工作水平。
5.妥善处理信息公开与保密的关系,严格执行保密审查制度,科学界定保密内容,既要防止不当扩大保密范围损害公民权利,又要防止失泄密事件的发生。
6.建立健全政府信息内部审查、协调发布、考核评价等制度,认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。
7.加强公开载体建设,发挥好政府网站、政府公报、政务公开栏、公开指南、政府新闻发言人等信息发布平台的作用,进一步畅通政府信息公开渠道。
(五)深化基层政务公开
1.全面推进镇政务公开,及时公开城乡居民关心的事项。
2.推进镇政务公开与村务公开有机衔接,提高服务质量,重点公开中央和省关于“三农”工作决策部署,加大农村集体资金资产资源管理、征地补偿、涉农补贴、扶贫资金、选举等事关群众切身利益事项的公开力度。
3.健全公共企事业单位办事公开制度,所有面向基层服务的医院、学校、金融、电信、公交、供水、供电、供热、供气等公共企事业单位,都要全面推行办事公开。要编制办事公开目录,重点公开岗位职责、服务承诺、服务成本、收费项目、收费用途、工作规范、办事纪律、监督渠道等,主动接受群众监督。
三、规范和加强政务服务体系建设
(一)建立健全政务服务体系
1.积极推进市政务服务中心建设,统筹推进镇级便民服务中心、村(居)便民服务代办点建设,力争到2013年底,全面建成管理规范、功能完备、运行高效的政务服务体系。
2.以政务服务中心(镇便民服务中心、便民服务代办点)为主体,逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合。
(二)明确服务中心及其管理机构名称
1.市行政审批服务中心更名为市政务服务中心;设立市政务服务中心管理办公室,正科级规格。
2.镇级服务中心名称统一为**镇(办)便民服务中心。
(三)明确服务中心管理机构的性质及管理模式
1.市政务服务中心管理办公室为市政府派出机构,属于行政机构,使用行政编制,配备少而精的工作人员。
2.在调整、配备服务中心管理机构编制中,要结合机构改革,注重优化编制机构,坚持增减平衡。现已使用事业编制的,逐步在行政编制内调剂解决。
3.镇级便民服务中心不单设管理机构,管理工作由镇(办)党委、政府承担。
(四)明确服务中心管理机构的职责
1.制订和实施服务中心各项管理制度并进行监督检查。
2.对政府各部门进驻、委托事项的办理进行组织协调、服务管理和监督考核。
3.编制公共资源交易项目目录,组建统一的公共资源交易信息平台,全程参与和协调各类交易活动。
4.对进驻服务中心的中介服务机构进行监督管理。
5.对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。
6.对镇级服务中心工作进行指导和监督考核。
7.对经市政府同意单独设立的办事大厅工作进行指导和监督考核。
8.承办市委、市政府交办的其他事项。
(五)明确服务中心的进驻部门和办理事项
1.进驻服务中心的部门应包括所有具有行政审批和公共服务职能的部门、公共企事业单位等。经市政府同意确需由部门单独设立的办事大厅,应当接受市政务服务中心管理办公室的业务指导和监督考核。
2.在服务中心内办理事项的范围是:与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批、备案、年检、公共服务(含与行政审批相关的中介服务,下同)事项以及公共企事业单位服务事项。因涉密、场所限制等特殊情况不进入服务中心办理的,由市政府决定并提出监管意见。双重管理和垂直管理部门涉及行政许可、非行政许可审批、备案、年检、公共服务等行政管理事项,适合依托服务中心的要纳入当地服务中心办理。确因特殊情况,不能纳入当地服务中心的要纳入其单独设立的办事大厅办理。
(六)规范服务中心运行
1.进驻服务中心的部门要对其服务窗口办理事项充分授权,使不需要现场勘查、集体讨论、专家论证、听证的一般性事项能在窗口直接办结。
2.实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的,要实行联合办理或并联审批,具体由市政务服务中心管理办公室组织实施。
3.推行行政审批服务绿色通道、一表制、一费制、联合踏勘、联合审图、联合年检和免费代办等办事机制,简化服务手续,提高服务效率。
4.实行服务中心事项办理统一登记制度,进一步规范审批流程,大力推行网上审批,杜绝事后录入、超时办理、多头受理等逃避电子监察问题的发生。
5.完善并落实首问负责、限时办结、考核评议、追究问责等制度,提高服务水平。要对每个事项、每个环节的时限进行细化,并做出公开承诺,超时办理的要警告问责。
6.推行标准化服务,构建科学的政务服务标准化体系。
7.凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、依据、条件、程序、时限、结果以及收费依据、标准和监督渠道等。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。
8.加强服务中心党的建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
9.监察机关要向市政务服务中心派驻监察人员,受理投诉举报,实施现场监督。
10.加强市政务服务中心基础设施建设,积极采取各种措施,改善服务条件,满足公共服务需要。
(七)推进基层便民服务
1.以方便群众办事为目标,进一步加强镇级便民服务中心建设,完善软硬件设施,提高服务功能。
2.全面推行镇级便民服务中心规范化运行,制订统一的建设标准、事项标准和运行规范,将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、土地承包经营权流转、新型农村合作医疗及涉农补贴、党员组织关系转接、党费收缴、流动党员服务管理等纳入其中,公开规范办理。
3.推进村(居)便民服务代办点建设,将便民服务向村(居)延伸。
4.推行便民服务免费代办制度。
(八)建立统一规范的公共资源交易平台
1.改革公共资源交易管理体制和运行模式,对全市各类公共资源交易市场进行科学整合,建立统一规范管理的公共资源交易市场,地址设在市政务服务中心,为各类公共资源交易活动提供场所,为各方市场主体提供服务,为政府监督提供平台,全面提高公共资源配置效率和质量,预防和遏制公共资源交易领域的腐败行为。
2.实行公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。
(九)加强信息化建设
1.充分利用现有政务网络资源和电信网、广电网、互联网等现代科技手段,逐步实现网上办理审批、缴费、查询、办证以及联网核查、电子监察事项。
2.推进公共资源交易的信息化建设,开发建设涵盖各类公共资源交易活动的网上交易平台,逐步实现公共资源交易全程网络化办理,完善相关专家库、中介机构库、会员库等,形成全市共享的信息服务体系。
3.重视和加强政府网站建设,完善门户网站功能,扩大网上办事范围。各级各部门要及时充实和更新信息发布内容,凡是不涉密的文件都要通过政府门户网站公开发布。
(十)整合政务服务资源
1.加强统一规划和资源整合,充分利用现有场所和信息化资源,避免重复建设和投资浪费。
2.推动各级服务中心之间及服务中心与政府部门、垂直管理部门专网之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同,形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。
四、完善监督保障措施
(一)提高思想认识。各级各部门必须破除思想认识上的束缚和障碍,切实解放思想,克服犹豫、观望、迟缓、消极拖拉等思想,以更大的决心和勇气推进改革。要强化主动服务意识,把市场能办的放给市场,社会能做好的交给社会,把主要精力用在优化服务、营造环境上,变“企业找你办事”为“主动帮企业办事”,推动管理型政府向服务型政府转变。要强化改革创新意识,突破传统思维和固有模式,打破部门界限,推动模块化审批流程再造。能网上办理的,不用企业上门办;能一口受理的,不用企业多头办;能一次办结的,不用企业多次办,努力提供更加人性化、便捷化、规范化的行政服务。要强化便民利民意识,把提升行政服务效能放在优先位置,最大限度地方便群众办事。要强化依法行政意识,依法履行管理职责,让各类市场主体能够释放出更多的活力和创造力。
(二)加强组织领导。市委、市政府成立由市长任组长,各相关部门主要负责人为成员的政务服务工作领导小组,作为全市政务服务和公共资源交易工作决策机构。各级各部门要把政务公开和政务服务工作作为一把手工程来抓,树立“一盘棋”思想,通力合作,密切配合,统筹推进各领域、各环节的改革工作。市编办、财政、人力资源和社会保障等部门要从编制、经费等方面予以支持保障。市法制办要加强对审批事项的动态监管。市政务服务中心要加强教育培训,实行科学管理,提高工作水平。纪检监察机关要认真履行行政监察职责,加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。
(二)推进工作创新。各级各部门部门要加强调查研究,认真分析工作中遇到的普遍性、倾向性问题,及时予以解决,不断实现政务公开和政务服务工作理念创新、制度创新和实践创新。坚持区别情况、分类指导的原则,鼓励、支持基层和群众的创新活动,及时总结推广各级各部门、单位创造的有益做法和新鲜经验,切实增强政务公开和政务服务的针对性和有效性。
(三)完善制度规范。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度,为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。建立健全政府信息公开配套制度,逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范,使之相互促进、协调运作。
(四)加强队伍建设。要配齐、增强政务公开、政务服务管理机构工作人员;把业务精、能力强、作风好的在编人员选派到服务中心窗口工作,逐步推行持行政执法证上岗;关心窗口工作人员的政治和生活待遇,对表现优秀的窗口工作人员,同等条件下优先考虑提拔任用。
(五)强化监督考核。要将行政审批制度改革及相关工作列入市政府重点工作督查,建立科学的考核评价机制,纳入目标管理绩效考核,细化考核评估标准,提高考核分值比例。建立健全激励和问责机制,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、新闻媒体和人民群众的监督作用,形成监督合力。对工作落实到位、社会满意度高的,按照有关规定予以表彰奖励;对工作落实不力的,实行领导约谈和警告问责制度。对考核中发现的问题,要加强指导,督促有关部门和单位坚决纠正;对损害群众利益、造成严重后果的,要依法依纪追究责任,确保各项工作落到实处。

附件:文登市政务服务中心进厅事项表

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