住房和城乡建设局
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关于印发威海市建设系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知
发布时间:2017-06-13  

关于印发威海市建设系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知(威住建通字[2017]59号)


各区市住房城乡建设局、国家级开发区建设局、南海新区建设局:

      为贯彻落实住建部、省住建厅关于开展工程质量安全提升行动的通知,加强工程质量安全突出问题的治理,提升工程质量安全水平,保障人民群众生命财产安全,经研究,决定在全市住建系统开展为期三年的工程质量安全治理提升行动。现将《威海市住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                           威海市住房和城乡建设局

                                       2017年6月12日  

威海市建设系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案

 

       为治理工程质量安全突出问题,提升工程质量安全水平,保障人民群众生命财产安全,根据《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》和《全省住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案》,结合工作实际,制定本实施方案。

      一、总体要求和工作目标

     (一)总体要求

       贯彻落实国家和省关于加强质量强省强市,顺利完成我省安全生产“十三五”规划指标,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,突出“施工现场”和“建筑市场”两场联动,大力弘扬精益求精的工匠精神,加快品牌建设工作的进程,秉持“安全第一、预防为准、综合治理”的原则,强化“红线”意识,筑牢“底线”思维,着力构建质量安全管理长效机制。

     (二)工作目标

       通过开展工程质量安全治理提升三年行动(以下简称三年行动),在工程质量方面进一步提升工程质量通病治理率、工程优良率和群众满意度,突破装配式建筑发展、BIM技术推广应用、新建民用建筑准全装修等创新性工作,提高本市建筑企业知名度;在工程安全方面安全生产事故风险防控水平全面提升,安全生产监管执法能力和事故应急救援能力显著增强,事故总量进一步下降,重特大事故得到有效遏制,职业病危害得到有效治理。

       二、重点任务

     (一)落实企业主体责任

       1.严格落实工程建设参建各方主体责任。全面落实各方主体的质量安全责任,特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格推行质量终身责任“两书一牌”制度、建筑工程责任主体项目负责人质量终身责任信息档案制度。制定推行房屋市政工程施工安全“两承诺、一公示”制度,构建以法定代表人为企业安全生产第一责任人的层级安全生产责任体系。持续开展落实企业主体责任执法检查,对违反有关规定、造成工程质量安全事故的,依法给予责任单位停业整顿,暂扣、降低、吊销相关资质证照等行政处罚,公示为企业不良信用信息。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

       2.严格落实项目负责人责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负责人质量安全责任规定,强化项目负责人的质量安全责任。推行施工单位项目负责人质量安全行为记分管理制度,一个周期内累计记分达到限值的,责令接受质量安全教育培训,更换项目负责人。加强对参建各方主体项目负责人履职情况的监督检查,建立各方主体项目负责人信用档案,完善项目负责人追溯追责机制。对存在违反质量安全责任规定的行为,依法依规记入个人从业不良行为记录。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

       3.严格落实从业人员责任。强化注册执业人员、安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职,落实从业人员的质量安全责任,规范从业行为。每年开展注册师执业情况执法检查,依法查处违法从业人员。对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书直至终身不得进入行业等处罚。探索建立个人执业保险制度,加大执业责任追究力度。推行企业安全总监制、专职安全员委派制,强化企业内部质量安全绩效考核,提高从业人员履职尽责积极性。加快完善从业人员诚信体系建设。(各区市建设局承担主体责任,市建管处、质监站承担监管责任)

      (二)强化工程项目管理

       1.提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针,以威海人居节的设计大赛为契机,促进建筑设计理念的融合和升华。鼓励企业加强技术创新,支持企业建立技术研发和方案创研中心。(各区市建设局承担主体责任,市住建局设计科承担监管责任)

       2.提升工程质量管理水平。全面推进工程质量管理标准化,完善工程质量管控体系,建立质量管理标准化制度和评价体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。开展工程质量管理标准化示范活动,推广实物样板、可视化交底、隐蔽验收影像留存做法,严把“到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关”,严格执行施工过程各阶段“三检一交”制度,开展分户验收比对性复核。加大力度整治住宅工程质量突出问题,切实提高群众对工程功能性质量的满意度。推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到基层。实施精品工程战略,积极引导企业开展创建“鲁班奖”、“国家优质工程”、“优质结构”等优质工程活动。(各区市建设局承担主体责任,市质监站承担监管责任)

       3.提升建筑施工安全生产水平。强化起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程安全管理,持续开展专项整治,严格施工方案编制、论证、实施,试点建筑起重机械租赁、安装、使用、维护、拆卸一体化管理。规范市政公用设施运营维护密闭有限空间作业安全管理,严防窒息中毒事故。加快推进建筑施工企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设,编制发布指导性地方标准,督促施工企业排查风险点、落实管控措施,形成“一企业一册”、“一项目一册”,于2017年6月底前上报各区市建设局对口部门。分行业领域制定建筑施工安全生产标准化考评细则,对建筑施工企业、工程项目进行考评,不具备安全生产条件的,停工停业整顿直至吊销安全生产许可证。严格关键岗位持证上岗,加大一线作业人员安全教育力度,提高安全意识和安全技能,下大力气整治施工“三违行为”,治理懒散蛮乱等陋习。(各区市建设局承担主体责任,市市政处、建管处承担监管责任)

     4.提高燃气热力行业安全管理水平。各区都根据属地实际情况,理顺管理机制,制订规章制度,落实安全责任,严格执法检查。将燃气场站、燃气工程验收及铸铁管、并网改造工作全部实施网格化管理,明确到人,做到燃气热力安全监管机制更加完善。持续开展“大快严”集中整治行动,落实专家参与检查制度,协同制定整改意见。落实安全隐患台账,明确整改责任人、整改措施、完成时限建立销号制度。(各燃气热力企业承担主体责任,市燃热处承担监管责任)

        (三)规范建筑市场秩序

       1.严格法定工程建设程序。凡未按规定办理质量监督、安全报监、施工许可等手续或手续不全的,不得开工建设。对未经批准开工的,责令停工并严肃追究建设单位及其法定代表人责任,属于使用财政资金的,通报财政部门停止资金拨付并暂停审批其新上建设项目,涉嫌构成犯罪的移交有关机关处理;对参与建设的施工、监理等单位,责令限期整改,依法暂扣相关企业和人员资质资格证书,情节严重的,责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书,涉及外埠企业的,依法限制其在威海市内房屋市政工程投标资格并通报企业注册地依法处置。(各区市建设局承担主体责任,市市政处、建管处承担监管责任)

       2.规范工程承发包行为。加强建筑工程招标投标监管,推行电子招投标、远程异地评标,完善工程合同备案制度,严厉打击承发包违法违规行为。着力整治压级压价、低价恶性竞争行为,安全防护和文明施工措施费不得作为竞标条件,违反规定的一律作废标处理。建设单位要根据工期定额科学约定合理工期,不得随意更改,不得盲目抢进度、赶工期。严格建筑施工安全防护措施费的提取、使用和管理,建设单位要及时足额支付施工安全防护措施费,施工企业要专款用于保障施工安全条件,各区市建设主管部门要将安全防护措施费的落实情况纳入工程安全监督的重点内容。鼓励在施工合同中约定安全生产管理优绩优价、以奖代补,有效提高安全生产投入。(各区市建设局承担主体责任,市住建局工程科承担监管责任)

       3.完善建筑市场诚信体系。健全我市建筑市场监管与诚信信息一体化平台,推动威海市建设监管诚信一体化平台的全覆盖,加快实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”,全面采集、准确记录、分类发布、实时共享市场主体各方质量安全行为信息。开展参建企业及主要管理人员信用行为评价,构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优的挂钩机制,实施多环节、跨部门联合激励和惩戒。高效发挥威海市建设系统信用档案在工程建设过程中调控作用。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局工程科承担监管责任)

      (四)健全监督管理机制

       1.加强部门监管。强化对工程建设全过程的质量安全监管,充实各类功能区监管力量,构建完善网格化监督机制。加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。完善政府购买施工图审查服务机制和配套政策和建设工程初步设计审查管理细则,提高审查效率,规范设计变更行为。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点,对重点项目由监理单位定期向政府主管部门报告质量监理情况。改革工程质量检测管理制度,整顿质量检测市场秩序,严厉打击出具虚假报告等行为。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

       2.强化监督检查。转变“保姆式”监管方式,将重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患向企业质量安全行为管理和发现解决管控机制漏洞转变,从根本上督促企业主体责任落实。全面落实“双随机一公开”监督检查要求,推行暗访暗查、异地交叉检查,确保有问题必整改、有违规必处罚、有检查必通报,切实排查解决质量安全短板问题。发挥乡村规划建设监管机构作用,加快推进农村危房改造质量安全管理“5个基本”全覆盖。每年组织新建工程抗震设防专项检查,重点检查超限建筑工程、减隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震设防落实情况。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

       3.提高监管能力。加强队伍建设,保障监督机构人员、经费和车辆,开展对监督机构保障条件落实情况的督查。推进监管体制机制创新,提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。制定完善监督机构工作规范和考核办法,推行监督机构和监督人员现场公示制度,提高监督管理效能。推行政府购买第三方服务开展质量抽测和安全巡查,建立监督检查绩效挂钩机制。建立工程质量安全监管目标承诺制度,细化承诺目标内容,每年年初层层签订安全生产目标承诺书,年末逐级对承诺目标完成情况进行检查考核。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

     (五)提升技术创新能力

       1.推进信息化技术应用。统筹规划、分步实施,加快推进建筑信息模型(BIM)应用,成立BIM推广应用协调机构和专家委员会,组建BIM技术应用联盟,编制BIM技术应用、数据交换、模型交付、验收归档等有关技术标准和应用指南,建设高效快捷、互通互联的数据共享平台,逐步建立BIM应用基础数据库。在保障性住房、绿色建筑、装配式建筑,学校、医院等公共建筑,市政道路、地下综合管廊等政府投资和部分社会投资项目中开展BIM技术应用试点,组织创建BIM应用示范工程。探索BIM模型化审查审批,提高监管效率。依托全省建筑市场与诚信信息一体化平台,加快完善和推广质量监督、安全监督、现场管理、移动执法信息系统,推行工程质量安全数字化监管、远程视频监管。(各区市建设局承担主体责任,市住建局设计科、市质监站承担监管责任)

       2.推广工程建设新技术。加快先进建造设备、智能设备的推广应用,大力推广建筑业10项新技术,开展建筑业新技术应用示范工程创建活动。推进装配式建筑、绿色建造等新型建造方式技术进步,完善装配式建筑技术审查机制,开展装配式建筑结构体系和预制墙体及连接件等关键技术攻关,编制装配式建筑技术导则、指南、标准,发布推广、限制、禁止使用技术产品目录,加快推广应用成熟先进的新技术产品。(各区市建设局承担主体责任,市住建局设计科承担监管责任)

       3.提升减隔震技术水平。完善市政工程抗震设防专项审查专家委员会建设,加强对桥梁、隧道、地下综合管廊等市政设施的抗震设防监管。加快推进减隔震技术推广应用,制定减隔震技术管理办法,建立减隔震装置产品监管、质量检测、设计审查、施工监管、工序验收等制度,加强减隔震建筑工程的质量监管,提高减隔震工程质量。(各区市建设局承担主体责任,市住建局设计科、城建科承担监管责任)

     (六)严厉打击违法违规行为

       1.严格日常监管执法。理顺和规范工程质量安全监管执法工作,认真受理和查处举报投诉问题,及时排查处置日常监督检查发现问题所反映的质量安全违法违规行为,从严倒查企业主体责任落实情况、质量安全标准执行情况、法规制度贯彻情况。凡存在违法违规问题的,一查到底,严格处罚,公开曝光。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

       2.实施事故即行问责。凡发生工程质量安全伤亡事故的,第一时间对涉事企业和事故所在地一定范围的在建项目进行检查整顿,第一时间公开通报参建单位和主要参建人员信息,第一时间暂收涉事企业和个人相关资质资格证书,第一时间核查涉事企业安全生产条件并暂停承接新项目。发生较大以上质量安全事故的,第一时间召开事故警示通报会,约谈设区市有关部门负责人。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

       3.严肃事故调查处理。严格工程质量安全事故调查处理工作,依法追究责任单位和责任人的责任,特别要从严从速追究参建主体企业及法定代表人的责任。对发生较大以上事故,负有责任的注册执业人员,停止执业直至吊销、终身不予注册;对负有责任的企业管理人员,吊销安全执业资格证书直至终身不予考核。(各区市建设局、局属各单位承担主体责任,市住建局承担监管责任)

       四、实施步骤

      (一)动员部署阶段(2017年5月)

        召开全市建筑工程质量安全工作会议,全面动员部署三年行动。各区市住房城乡建设有关主管部门、各有关单位要根据各地实际,制定具体实施方案,全面动员部署启动。

      (二)全面实施阶段(2017年5月-2017年12月)

       按照总体部署要求,全面组织实施三年行动,加强监督检查,强化责任落实,着力解决质量安全突出问题,有效遏制建筑施工安全事故多发频发态势。

       (三)持续改进阶段(2018年1月-2018年12月)

        进一步查找薄弱环节,细化治理提升措施,完善管理制度,健全技术标准,提高工程质量安全水平,实现建筑工程主体结构和使用功能质量的群众满意度大幅提高,建筑施工安全事故起数、死亡人数持续下降。

      (四)巩固提升阶段(2019年1月-2019年12月)

    全面总结前期治理提升工作,深入分析问题及原因,健全和完善工程质量安全防控体系,进一步健全工程质量安全管理长效机制,实现建筑施工质量安全生产持续平稳运行。 

       五、保障措施

      (一)加强组织领导

        各区市建设局、各有关单位要把三年行动作为当前和今后一段时期工程质量安全工作的总抓手,摆上重要议事日程,加强组织领导,落实工作责任,精心部署安排,认真推进实施。市住房城乡建设局成立全市住建系统工程质量安全治理提升三年行动领导小组(附件), 各区市建设局、各有关单位要建立相应行动领导协调机制,集中研究解决相关问题,统筹协调推进,确保行动实效。

      (二)严格检查考核

        各区市建设局、各有关单位要进一步细化三年行动检查考核制度,定期对本地区、本行业三年行动开展情况进行督导检查,严肃处置问题企业和问题项目。对行动不力、问题突出的,予以通报批评;对工作突出、成效明显的,通报表扬并推广成功经验。

      (三)广泛宣传引导

        综合运用报刊、广播、电视、网络等各种舆论宣传手段,对三年行动进行多层面、多渠道、全方位宣传,形成全社会共同关注工程质量安全的良好环境。每年组织1-2次全市观摩学习活动,既要树立正面典型,传播正能量,更要对违法违规典型案例和质量安全事故进行曝光批评,形成高压态势,营造有利于治理提升任务落实的浓厚氛围。

 

        附件:威海市建设系统工程质量安全治理提升三年行动领导小组成员名单

附件

 

威海市建设系统工程质量安全治理提升三年行动领导小组成员名单

 

     组  长:于胜涛 市住建局局长、党委书记

    副组长:丛建旭 市住建局副局长、党委副书记

                   张晓光 市住建局副局长、党委委员

                   吕仁静 市住建局副局长、党委委员

                   吴洪涛 市住建局副局长、党委委员

                   庄晓亭 市住建局副调研员、党委委员

       成  员:各区市建设局,市市政处、建管处、燃热处、园林局、质监站,市住建局工程科、城建科、设计科、村镇科、开发办。       

       领导小组下设办公室,办公室设在市住建局工程科。

 

 

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信息添加者:住房和城乡建设局