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关于文登市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布时间:2013-05-10  

关于文登市2012年国民经济和

社会发展计划执行情况与2013年国民经济和

社会发展计划(草案)的报告

  

2013117日在文登市第十七届人民代表大会第二次会议上

  

文登市发展和改革局局长 孙显林

  

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会提交2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

  2012年,全市上下在市委的正确领导下,按照市第十七届人大一次会议的总体部署,以科学发展观为指导,以富民强市为目标,牢牢把握“稳中求进”的总基调,解放思想、攻坚克难,科学应对各种困难和挑战,较好完成了年初制定的各项目标任务。预计全市生产总值达到560亿元,比上年增长11%与计划持平;公共财政预算收入31.2亿元,增长16.4%,高于计划2.4个百分点;规模以上固定资产投资332亿元,增长21.9%,高于计划3.9个百分点。

  一、重点区域战略实现突破。按照山东半岛蓝色经济区建设和威海市党代会提出的“一体化发展”的重要部署,对整个市域进行统一规划,打造起了南海新区、经济开发区、中心城区以及综合保税区,拉开了区域融合、一体化发展的大框架。南海新区,按照生产、生活、生态“三生”共融的理念,加大宣传推介,加快开发建设,实现了区域的迅速崛起。今年已完成基础设施投入10亿元,新增路网32公里,各类管网83.7公里,南海新港两个万吨级港口主体基本完工,新引进蓝色产业项目14个,新开工厂房面积25万平方米、旅游商住面积40万平方米,被评为中国最佳旅游开发区。经济开发区,按照“放大区镇合一优势、推进高端一体发展”的思路,修编了总体规划,加快了广州东路、漳州路等道路建设,完成绿化面积7.2万平方米,拓展了高端产业的发展空间。今年以来,新引进23个高端产业项目,开工厂房面积33万平方米,万图高分子等12个项目实现投产,被评为“山东省高端装备制造产业园区”。中心城区,老城区开工建设了精品步行街、香山公馆等一批大型商贸设施,沿昆嵛路两侧2平方公里中心商业圈基本形成;文化商务区进一步完善,人力资源市场、体育馆建成使用,峰山森林公园、国际商贸中心、仁和时代广场等项目加快推进,服务能力不断提升。综合保税区,加快了前期征地及规划编制,成为全市对外开放和产业发展的新载体。

  二、工业转型升级步伐更加坚实。按照产业强市、工业带动的要求,启动实施了百企升级创新发展行动计划,每年安排1亿元的专项资金扶持百名企业创新发展,目前已确定了创新升级改造项目86个,总投资达190多亿元,形成了新一轮加快工业振兴发展的热潮。强化金融保障支持,积极开展资本运作,出台了《鼓励银行业金融机构发展奖励办法》,组织了8次银企对接会,新设立了12家金融投资机构,万图高分子、金太阳光热设备等项目实现股权融资1亿多元,龙江重工成为威海首家在区域性证券交易市场挂牌的企业。企业自主创新能力进一步提升,设立了重大科技成果储备基金,举办了新兴产业科技推进周,全市有60多家企业与中科院等高校院所实现联姻合作,获批国家级高新技术企业和企业技术中心2家、省级研发平台1家,鸿通管材海洋深水非金属材料复合管研制项目列入国家863计划,40个项目列入省级以上技术创新和科技发展计划,企业核心竞争力进一步增强。

  三、产业结构进一步优化。大力推进现代服务业和现代农业,构建起了统筹协调、科学合理的产业体系。现代服务业实现跨越发展,大溪谷文化创意基地、圣经山旅游开发、华玺大酒店、温州城等一批商贸旅游项目加快建设,成功举办了第三届国际养生产业峰会暨第五届国际温泉节、全国登山健身大会等一系列节会活动,新增3A级景区1家,被评为中国最美养生栖居地和最佳休闲小城。预计全市社会消费品零售总额增长17.3%,旅游总收入增长17.7%。现代农业水平迅速提升,在全国新增千亿斤粮食产能规划、小型农田水利等农业基础设施项目加快建设的同时,重点突破皮草、西洋参两大产业,成功举办了国际皮草博览会,引进了皮草产业园、毛皮交易市场等12个农业龙头项目,成功申报了“文登水貂”等4个国家地理标志和27个“三品”认证,新增省级龙头企业2家、农民专业合作社66家,成为中国裘皮产业基地,被评为全国平安农机示范市。

  四、城乡一体化建设全面推进。启动了新一轮《城市总体规划》修编工作,编制完成各类详细规划50项、各类综合管线规划24项,全面加快了各镇总体规划修编,进一步提升了城乡建设科学化水平。完成了米山路、香山路、峰山路、昆嵛路等老城区主干道和沿线循环水改造,城区新增绿化面积74.8万平方米,新建改造28个居民休闲广场,完成了20个小区共210万平方米的既有建筑节能改造,新增城区供热面积117万平方米,城市功能进一步完善。深入实施镇区改造、农村新居、农村环境综合整治与保护等工程,在5个镇启动了天然气和集中供热设施建设,新修改造硬化镇区道路92万平方米、国省道68公里、农村公路220公里,新开工27个村住房建设,高标准完成了90个村的环境整治和所有村的“三大堆”清理,农村面貌显著改善,新增山东最美乡镇1个、最美乡村3个,成为全省首批乡村文明行动省级示范市,葛家镇、宋村镇分别列入省、市两级“百镇建设示范行动”示范镇。

  五、外向型经济水平得到提升。深入实施了经济体制、扩权强镇、医药卫生体制等一系列改革,界石镇成功获批为全国小城镇改革试点镇,经济社会各方面发展活力进一步增强。全面加大了对上级资金政策的争取力度,南海基础设施建设、小型水库除险加固、土地综合治理等一批项目获得批复,共争取各类资金8.5亿元。加快推动外向型经济发展,促成外企增资扩股23笔,新认定国家文化出口重点企业1家,国家文化出口重点项目1个,床上用品基地被评为国家外贸转型升级专业型示范基地。加大了产业招商力度,先后在韩国、香港、欧美,以及长三角、珠三角、华中等区域重点城市开展重大招商活动40多次,引进红星美凯龙家居广场、韩国爱你真食品、循环经济产业园等投资过亿元或千万美元的大项目45个,实施了在建重点产业项目77个,在威海市重点项目观摩中保持领先。预计全年实际利用外资8900万美元,实际利用内资92.5亿元,分别增长67%15.1%

  六、社会民生进一步改善。安排9亿元资金,实施了老旧小区整治等21个重点民生项目,深入开展包村联户和为民办实事工作,各级各部门和党员干部共为群众办实事1.9万件,群众生活条件明显改善,预计全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%13.6%。社会保障体系不断完善,在威海率先推行了“先诊疗、后付费”模式,上调了失业保险金、遗属困难生活补助和职工医保支付限额,进一步提高了退休人员养老金和城乡低保标准。教育教学条件和水平加快提升,全市42%的学校达到省级规范化学校标准,高考成绩连续三年持续攀升,职教中心成为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。文化事业繁荣发展,编辑出版了《文登民间传说故事》,举办了新年交响乐等60多场大型文化活动,市档案馆成功晋升为“国家一级综合档案馆”;考古发掘工作实现重大突破,对旸里店古墓群进行了考古发掘,填补了胶东半岛、辽东半岛史前文化交流方面的实物资料空白;文化工作群众满意度进一步提升,考核成绩居全省第一。全面加强生态建设,顺利通过国家环保模范城市复核验收和国家生态市验收。扎实推进平安建设,积极化解信访积案,加强社会治安综合治理,狠抓安全生产,有力地维护了安全稳定的发展环境。

  在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,在经济和社会发展过程中依然存在着不容忽视的问题和矛盾。主要表现在:经济回升基础还不稳固,部分企业经营困难,出口订单减少,稳增长压力较大;经济结构性矛盾依然突出,服务业比重不高,制造业发展层次有待提升,转方式调结构任务艰巨;新农村建设任重道远,农民增收渠道需进一步拓宽,镇域经济发展水平仍需提高,等等。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、2013年宏观调控预期目标

  2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年,也是实现“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的各项工作,对加快转变经济发展方式,实现率先建成全面小康社会的目标,具有十分重要的意义。全市经济社会发展主要预期目标为:

  ——经济增长:生产总值增长11%,公共财政预算收入增长14%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长15%,外贸进出口总额增长5%,实际利用外资稳定增长,实际利用内资增长15%以上。

  ——结构调整:服务业增加值占生产总值比重力争提高2个百分点;高新技术产业产值比重达到31%以上。

  ——节能减排:万元生产总值能耗下降3.7%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降1%1%2%0.5%

  ——民生改善:城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在1.4%以内,人口自然增长率控制在零以内。

  三、确保实现预期目标的主要措施

  为确保顺利实现上述目标,加快推进富民强市新跨越,必须牢牢把握稳中求进的工作总基调,进一步转变经济发展方式,提高经济增长质量和效益,构建区域统筹协调、一体化发展的新格局。工作中,突出抓好以下六个方面。

  一、突出一体发展,全力打造重点区域。抓住山东半岛蓝色经济区建设和威海一体化发展机遇,对整个市域统筹规划,着力打造南海新区、经济开发区、中心城区及综合保税区,全面融入威海一体化发展的大格局。南海新区,按照打造生态科技产业新城的目标,进一步提高发展质量和开发建设水平,加快重大基础设施建设,在两个万吨级泊位运营的基础上,争取二期5万吨级泊位和疏港铁路尽早开工建设,为产业发展奠定良好基础。狠抓战略项目的引进建设,大力培植先进装备制造、新能源、生物制药、临港生态化工四大产业集群,着力打造具有国内一流竞争力的现代海洋产业聚集区、滨海养生度假目的地。经济开发区,积极推进东拓区建设,完善路网、管网等配套设施,提升产业承载能力。加快引进培育高新技术产业,推动华东理工科技园、威海工程技术研究院等科技平台建设,尽快争创国家级经济开发区。中心城区,进一步做优文化商务区,加快推进长江汇泉城市综合体、仁和时代广场、峰山森林公园等商务旅游项目建设,大力培育发展会展经济、楼宇经济;同时抓好老城区的改造提升,加快推进康业现代城、香山公馆等大型商贸服务项目建设,加大中心商业圈建设力度,提高城市建设档次和城市经济发展水平。综合保税区,全面加快开发建设步伐,坚持以物流贸易类为主导,大力发展保税加工、仓储物流、国际贸易等产业,突出发展对日韩商品贸易,打造成为对日韩自由贸易示范区和桥头堡。

  二、坚持创新驱动,着力构建现代产业体系。坚持以转方式调结构为主线,突出产业强市、工业带动,改造提升传统产业,做大做强新兴产业,推动三次产业融合发展,着力构建具有区域特色和较强竞争力的现代产业体系。强力推动工业创新发展,加快实施百企升级创新发展行动计划,推动企业实现创新能力、技术装备、质量品牌、资本运营、市场营销、绿色制造和经营管理七个升级,提升工业发展水平。加快企业自主创新能力建设,持续开展自主创新年活动,继续办好新兴产业科技推进周活动,引导企业深入开展产学研合作,加强研发平台建设,加快科技成果转化,不断提升企业市场竞争力。大力发展现代农业,重点突破皮草、西洋参两大高附加值产业,加快毛皮交易市场、爱你真食品等农业龙头项目建设,提高农业产业化水平。加快发展现代服务业,重点突破文化、旅游、养生等朝阳产业,加快国际影音创意基地、昆嵛山旅游文化公园、圣经山景区开发、大英汤温泉开发等项目建设,打造区域性物流中心、商贸中心、文化创意中心和旅游度假胜地。推动一二三产业深度融合、信息化与工业化深度融合,实现良性互动、协调发展。

  三、立足城乡统筹,加快推进新型城镇化建设。加快修编《文登市城市总体规划》等各类规划,完善城市规划体系,以科学的规划引领城乡一体化发展。加快城市基础设施建设,重点抓好文山东路、体育场南路等城市道路的建设改造,加快实施生态治理、绿化、节能暖房等工程建设,着力打造精品城市。加大镇区改造力度,启动实施农村新型社区、闲置资源盘活利用和设施配套升级三项重点工程,完善镇区供气、供暖、排污、垃圾处理等设施,加快农村人口向城镇转移,不断提升城镇化水平。抓住各级开展示范镇建设的机遇,借助重点区域的辐射带动,加快突破镇域经济,培育壮大特色产业,着力打造一批工业强镇、生态旅游名镇和现代农业示范镇,以产业发展带动人口聚集、壮大镇域经济实力。继续抓好农村公路改造,加快推进道呼线、西环路、界晒线等骨干路网工程,为群众创造更加安全畅通的出行条件。加快推进农村住房建设和危旧房改造工程,深入开展农村环境综合整治,着力构建环境优美、设施完善、经济发展、生活舒适的新农村。

  四、突出生态文明建设,努力构建美丽和谐新文登。把生态文明建设放在更加突出的地位,大力发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,加快建设生态文登、美丽文登。全面推进资源节约利用,合理开发山体、沙滩、海域、岸线,集约利用水、土地、矿产等资源,提高利用效率和效益。严格落实节能降耗责任,支持企业淘汰落后产能,推进建筑节能改造,积极开发利用清洁能源和可再生能源。大力发展循环经济,加强农村沼气工程建设,推广中水回用及小型污水集中处理技术,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。加大生态环境保护力度,开展重大生态工程建设,实施森林抚育4.8万亩,成片造林2万亩。加快水利基础设施建设,启动实施国家首批中小河流治理重点县项目,实施母猪河城区下游河段湿地净化工程,建设米山水库湿地保护区和南海湿地公园,争创全省首批水系生态城市和全省现代水利示范县。

  五、加快体制改革,全面提升开放水平。大力推进经济体制、医药卫生体制、小城镇建设体制、财税管理、国有资源管理、城市经营等重点领域和关键环节的改革,加快形成有利于科学发展的体制机制。积极引进各类基金、股份制银行、投资公司来我市设立分支机构,争取更多的银行资金投放,拓展企业融资渠道。加强企业上市辅导,对鸿通管材、正大环保、威力工具等重点企业分类指导,加快企业在境内创业板、中小板或香港主板上市步伐。全力加大招商力度,围绕重点招商区域,以世界500强企业、央企和行业领军企业为主攻方向,有针对性地策划包装项目,着力引进一批战略性新兴产业项目。进一步转变外贸发展方式,扩大机电和高新技术产品出口、自主品牌出口和服务外包产业比重,不断提高在国际分工体系中的地位。

  六、着力改善民生,促进社会和谐稳定。继续抓好重点民生工程、为民办实事和包村联户工作,进一步加大社会事业和民生建设投入,提高人民群众的幸福指数。千方百计增加农民收入,实施更加积极的就业政策,强化就业服务和就业援助,加强职业技能培训,鼓励多渠道多形式就业。健全完善社会保障体系,努力提高新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保率。积极发展教育事业,全面推进中小学校舍安全工程,着力优化育人环境。进一步完善公共卫生服务体系,加强疾病预防控制和卫生监督机构建设,健全城乡基层医疗卫生和计划生育服务体系。高度重视安全生产工作,加强社会治安综合治理,深入推进平安文登建设。进一步做好民族、宗教、妇女儿童、气象等各项工作,推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面协调健康发展。

  各位代表,做好今年的各项工作是顺利完成“十二五”目标任务的重要基础。我们坚信,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下解放思想,开拓创新,拼搏实干,就一定能够圆满完成今年的预期目标,实现全市经济社会又好又快发展。

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