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威海市文登区人民政府办公室转发区民政局关于开展“救急难”工作试点实施方案的通知
发布时间:2016-08-17  

 


                          威海市文登区人民政府办公室
                     转发区民政局关于开展“救急难”工作试点
                               实施方案的通知

                                       威文政办字〔2016〕25号

各镇人民政府,各街道办事处,南海新区、开发区、埠口港、金山管委,区政府各部门、单位:
    区民政局《关于开展“救急难”工作试点实施方案》已经区政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。


                                                                       威海市文登区人民政府办公室    
                                                                              2016年8月17日               

 

 

                          关于开展“救急难”工作试点实施方
                                     区民政局

 

    为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号,以下简称《办法》),按照民政部和省、市开展“救急难”工作试点要求,结合我区实际制定实施方案如下:
    一、目的意义
    “救急难”对象是指突遇不测、因病因灾等原因陷入生存困境,且难以走出困境的居民(含非户籍常住人口)。开展“救急难”工作的主要目的,就是通过全面实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项专项救助,帮助“救急难”对象解决生活中遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题。通过开展“救急难”试点工作,完善救助政策、创新工作机制、强化服务保障,真正让困难群众求助有门、受助及时,维护好困难群众的基本生存权利和人格尊严,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。
    二、基本原则
    (一)坚持政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的原则。
    (二)坚持应急救助、应救即救、有难必救、托底救助原则。
    (三)坚持分类救助、过渡施救、分级救助、属地管理原则。
    三、制度体系
    (一)建立社会救助统筹协调制度。建立社会救助部门联席会议制度,成立社会救助领导小组,定期研究解决社会救助工作重大问题,统筹推进各项政策措施落实。领导小组和各成员单位要按照各自职责,加强沟通协作,共同做好社会救助管理工作。
    (二)建立“一门受理、协同办理”制度。各镇办(含街道办事处、南海新区、开发区、埠口港、金山,下同)要设立综合性的社会救助服务窗口,建立社会救助“一门受理、协同办理”的长效机制,统一受理社会救助申请。社会救助管理部门要明确职责、办理流程和时限,畅通社会救助渠道,确保困难群众求助有门、受助及时。
    (三)建立社会力量参与社会救助制度。要鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展慈善救助,形成“救急难”合力。要动员、引导在本地具有影响力的社会组织、驻地企业等设立“救急难”公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展“救急难”活动。社会力量参与社会救助的,按照规定享受有关财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
     四、工作机制
    (一)主动发现机制。建立横联各部门、纵贯各街居的救助网络,充分发挥卫生、公安、城管、环卫等部门的职能作用,培育交巡警、城管执法人员、环卫工人、车站工作人员、商贸中心物管人员等延伸触角,发现“急难”情况,及早有效救助。要把“救急难”工作纳入网格化管理,充分发挥基层网格长、协管员、社区组织、社区志愿者在“救急难”工作中的基础性作用,及时了解、掌握、核实辖区居民因遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等陷入特殊贫困情况,早发现、早干预。
    (二)快速响应机制。建立“急难”求助“首问负责制”,明确部门职责,畅通“8812345”政务服务平台、“12349”民政公益服务热线、“一门受理、协同办理”窗口,及时将急难求助分类分流转办,落实分解到位。针对急难类型的多样性、特殊性和差异性,遵循《办法》的有关规定,发挥好所有相关救助制度的功能,衔接使用好相关救助资源。其中低保、特困人员供养解决基本生活问题,医疗、住房、教育等救助制度解决专门问题,临时救助解决突发问题,社会力量帮助解决个性化突出问题。
    (三)信息共享机制。要通过政府网站公开救助资源,实现救助对象需求和政府救助政策、慈善组织救助项目、社会各界爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。要统筹各社会救助管理部门和慈善社会组织的信息共享,做好“急难”救助对象基本信息数据比对和专项救助、慈善救助情况调查,推进救助信息查询、交流、统计、核对和汇总等工作,有效防止“重复救助”和“遗漏救助”。
    (四)市场运作机制。进一步完善大病保险、自然灾害民生保险、老年人意外伤害保险等商业保险运作机制。鼓励各类商业保险机构积极参与“救急难”工作,建立“政府主导、市场运作”的政策性风险分散机制,实行项目化运作、契约化管理,改进社会救助供给方式,提高社会救助的时效性和可及性。
    (五)转介服务机制。要充分发挥慈善救助方法灵活、形式多样、一案一策的特点,对有社会工作服务需求的救助对象,依程序转介给慈善组织、社会工作服务机构和社会工作者,为救助对象提供人文关怀、能力提升、社会融入、心理疏导等服务,推动社会救助由传统单一的物质救助,向物质保障、生活帮扶、精神慰藉等专业化、多样化、个性化救助发展,使社会救助对象的需求得到全面有效回应。
    五、保障措施
    (一)加强组织领导。要严格落实社会救助工作联席会议制度,将“救急难”工作纳入重要议事日程,加强组织领导和工作推进,定期开展评估、督查,及时总结经验,确保“救急难”工作取得实效。各镇办要发挥好“救急难”工作责任主体作用,建立相应的工作协调机制。
    (二)加大资金投入。要严格按照省、市有关要求,加大政府财政投入,积极编制城乡低保、医疗救助及临时救助等项目的年度预算,发挥公共财政主导作用。“救急难”资金通过财政预算、争取福彩公益金、筹集慈善资金等多渠道解决,同时要注重运用好社会救助管理部门专项救助资金,逐步探索将“救急难”事项纳入政府购买社会组织服务目录。
    (三)加强宣传引导。综合运用广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体手段,加大“救急难”工作宣传力度,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传开展“救急难”的重要意义和工作情况等,引导群众理性看待“救急难”工作,积极参与“救急难”活动,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德,营造良好的社会舆论氛围。
    (四)加强监督管理。建立社会救助信息公开制度,及时公开救助信息,主动接受社会监督、组织监督和舆论监督。要加大“救急难”工作督办和责任追究力度,明确责任追究范围,落实发现、报告、受理、审核、审批或转办等各个环节的责任人和工作要求。对各类“救急难”事项,特别是一些影响较大或带有苗头性的急难事项,要加大督查督办力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,给予严肃处理。
    六、实施步骤
    “救急难”工作分为三个阶段进行:
    (一)调研建制阶段(2016年7月底前)。区民政部门根据全省“救急难”试点工作现场会要求,深入开展调研,协调相关部门,研究制定我区“救急难”工作实施方案。
    (二)宣传部署阶段(2016年8月底前)。召开工作会议部署“救急难”工作,举办培训班明确操作方法。开展“救急难”工作宣传,营造全社会积极参与“救急难”工作的良好氛围。
    (三)组织实施阶段(2016年9月以后)。全面启动“救急难”工作,对工作中遇到的问题认真分析并研究解决,同时修订实施方案,完善推进措施,确保“救急难”工作取得实效。区民政局定期对“救急难”工作进展情况进行汇总。

    附件:“救急难”工作流程图

 

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