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威海市文登区人民政府办公室 关于印发威海市文登区推行“一窗式”“一门式”服务模式改革实施方案的通知
发布时间:2017-04-30  

威文政办字〔2017〕6号



威海市文登区人民政府办公室

关于印发威海市文登区推行“一窗式”“一门式”服务模式改革实施方案的通知


各镇人民政府,各街道办事处,南海新区、开发区、埠口港、金山管委,区政府各部门、单位:

       《威海市文登区推行“一窗式”“一门式”服务模式改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                                      威海市文登区人民政府办公室      

                                            2017年4月30日    



威海市文登区推行“一窗式”“一门式”服务模式改革实施方案


  为大力推进“互联网+政务服务”,进一步提升服务效能,根据国家、省市系列文件精神和《威海市推行“一窗式”“一门式”政务服务模式改革实施方案》(威政办字〔2017〕2号)要求,结合我区实际,制定实施方案如下:

  一、总体要求

  认真贯彻“互联网+政务服务”、深化“一号一窗一网”改革要求,坚持依法依规、便民利企、政务公开、数据共享的原则,依托市政务服务平台和区级各实体办事大厅,推动线上、线下相结合,改革创新政务服务模式,在区政务服务中心推行“一窗式”改革,在镇级便民服务中心实行“一门式”改革,进一步统一业务标准,完善网上平台,逐步实现异地办理、全城通办,为企业和群众提供更加优质、高效、便利的服务。

  二、在区政务服务中心推行“一窗式”服务模式

  (一)合理划分功能区

  按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式,在区政务服务中心大厅新设立综合受理窗口,增设建设工程项目模块化审批、市场主体设立联审联批、综合业务办理三个“一窗式”功能区。

  1.建设工程项目模块化审批功能区。前台由综合受理窗口和项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案等5个阶段窗口组成,综合受理窗口工作人员由区政务服务中心管理办公室委派,各阶段窗口工作人员由牵头部门委派,负责统一收取申请材料和送达办理结果。后台由模块化审批链条上的相关部门组成。

  2.市场主体设立联审联批功能区。前台由综合受理窗口、市场监管局窗口组成,后台由后置许可事项相关承办部门组成。综合受理窗口工作人员由区政务服务中心管理办公室委派,也可由市场监管局窗口工作人员兼任,负责开展后置许可事项联审联批工作,统一收取申请材料和送达办理结果。

  3.综合业务办理功能区。主要办理进驻政务服务中心的其他行政权力和公共服务事项。前台由咨询窗口、即办件窗口、承诺件受理窗口、统一出件窗口组成,后台由事项相关承办部门组成,前台工作人员由区政务服务中心管理办公室委派,前、后台工作人员相互配合,统一收件、出件,全程网上办理。

  (二)自主选择办理方式

  改变原有的建设工程项目模块化审批、无前置审批事项市场

  主体设立联审联批办理模式,项目建设单位和申请人可根据项目

  进展情况和申请材料准备情况,自主灵活选择需要办理的事项。模块化审批可以选择单个事项办理,也可选择2个以上事项联审联批,但均需经由综合受理窗口统一收件、出件,严把入口关和出口关;市场主体设立可选择2个以上事项联审联批,也可选择

逐个事项单独办理,单独办理事项不需要通过综合受理窗口办理。

  (三)简化优化办理流程

  1.对建设工程项目模块化审批进行流程再造,推行全市一体化审批。一是对建设工程项目全流程的行政许可及服务事项进行全面梳理,建立区级建设工程项目5个阶段事项目录。二是推行区域化评估评审结果共享。在综保区推行区域化评估评审试点,使进驻建设工程项目能够共享区域化评估评审结果,压缩前期准备时间。三是在网上政务大厅(政务服务网)公开模块化审批办事指南,完善网上申报入口,促使更多项目通过网络进行模块化审批。四是将联席会议、联合踏勘等配套机制纳入网上办理流程,实行线上管理。五是使用全市统一的建设工程项目模块化审批视频会商系统,推行视频会商机制。六是实行“一号、一表、一图”管理,使用全市统一的建设工程项目模块化审批系统,并与全省投资项目在线审批监管平台相结合,综合受理窗口一经收件,该项目即可通过投资项目在线审批监管平台获得项目唯一编号,并纳入模块化审批流程图管理,实行一个编号网上申请,一张表格在线填报,一个流程图动态管理,全过程网上办理。

  2.对市场主体设立联审联批进行流程再造,推行后置许可事项联审联批。对企业、农民专业合作社和个体工商户3类市场主体涉及的后置许可事项进行认真梳理,分别建立后置许可事项分类目录,经全市统一的市场主体设立联审联批系统,与“双告知”系统同步运行。市场主体注册登记后即可启动后置许可事项联审联批,实行“一表制”和“一号通”,全过程网上办理。

  3.对纳入综合业务办理功能区的事项,按照“一窗式”服务模式要求进行流程再造,清理规范重复申请材料和各类繁琐手续,通过数据交换共享申请材料,避免重复提交,优化办理流程。

  三、在镇级便民服务中心推行“一门式”服务模式

  (一)改革事项办理模式

  按照“人员统筹、平台统一、业务统办”的服务模式,在全区所有镇级便民服务中心推行“一门式”服务模式改革,实现柜员化服务,即打破原有部门派驻窗口工作人员的做法,由各镇街(含各街道办事处、开发区、埠口港、金山管委,下同)统派进驻便民服务中心工作人员,实行固定岗位,每名进驻工作人员都能够统办进驻所有业务。

  (二)统一进驻事项目录

  根据梳理规范公共服务事项,建立镇级便民服务中心进驻事项基础目录。原则上基础目录内的事项要全部进驻中心集中办理,有条件的各镇街可将国土资源、市场监管、食品药品监管、派出所户籍管理等站所纳入便民服务中心集中办公。

  (三)统一事项办理标准

  对进驻镇级便民服务中心事项纳入政务服务标准化体系建设,做到“六统一”,即统一事项名称、编码、申请材料、办理流程、收费标准和承诺时限;编制统一的服务指南对外公开;事项办理实行首问负责、一次性告知、限时办结等工作机制,为推行异地办理、全城通办奠定基础。

  (四)统一规范机构设置

  将镇级便民服务中心作为各镇街常设机构,名称统一为“**镇人民政府(街道办事处、管委)便民服务中心”,明确工作职能和业务范围,设立1名专职或兼职负责人,进驻中心人员由各镇街统派。

  (五)统一网上办理平台

  使用全市统一的政务服务平台“一门式”一网通办系统,将市、区两级教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、社会工作、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、住房公积金、公共安全等民生领域的事项全部纳入政务服务平台,实行全流程网上办理。

  (六)统一实行规范服务

  按照《政务服务中心工作人员服务规范》,加强对进驻镇级便民服务中心工作人员的管理培训,实行统一着装、挂牌上岗、规范服务,打造人民满意便民服务中心。

  四、工作分工和完成时限

  (一)区编办负责牵头组织公共服务事项梳理等工作,于2017年6月底前完成。

  (二)区政务服务中心管理办负责牵头组织建设工程项目模块化审批、市场主体设立联审联批流程再造和“一窗式”改革、政务服务平台后续建设、镇级便民服务中心进驻事项基础目录编制等工作。“一窗式”改革2017年6月底前完成,其余2017年12月底前完成。

  (三)区发展改革局、国土资源局、住房城乡建设局等建设工程项目模块化审批链条上的牵头部门负责配合开展建设工程项目模块化审批流程再造工作,重新制定印发5个阶段模块化审批实施细则,于2017年6月底前完成。

  (四)区市场监管局负责编制市场主体设立后置许可事项分类目录,会同区政务服务中心管理办和后置许可事项审批部门(单位)开展联审联批流程再造工作,于2017年6月底前完成。

  (五)区公安分局、国土资源局、市场监管局、食品药品监管局等有关部门要积极配合,主动将部门基层站所涉及的公共服务事项纳入便民服务中心集中办理。各镇街要以大水泊镇便民服务中心“一门式”改革试点为模板,全面推进改革工作,于2017年9月底前完成。

  (六)区法制办负责有关改革工作和事项统一办理标准的合法性审查工作,于2017年9月底前完成。

  (七)区信息产业办负责做好政务服务平台后续开发建设的技术保障工作,于2017年9月底前完成。

  (八)有关部门、单位和各镇街负责按照“一窗式”、“一门式”改革要求理顺事项办理流程、制定统一办理标准等工作。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各有关部门、单位要切实加强对推进“一窗式”“一门式”服务模式改革工作的领导,将其作为推进简政放权、优化服务的重要内容,纳入重要议事议程,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,明确目标任务和责任分工,切实解决好机构设置、场所改造、人员调配等实际问题,确保改革工作顺利推进。

  (二)加强指导考核。区编办、政务服务中心管理办、法制办要会同有关部门强化政务服务标准化体系建设,建立完善“一窗式”“一门式”服务模式标准规范,加强对有关工作的业务指导,强化对进驻工作人员的业务培训,确保改革工作按照全市统一标准推进。完善监督考核办法,定期调度和通报工作进展情况,及时研究解决工作中发现的问题。

  (三)加强宣传引导。通过各类新闻媒体,广泛宣传“一窗式”“一门式”服务模式改革工作,进一步提高社会认知度,引导企业和群众选择政务服务平台网上申报,大力推进全流程网上办理,逐步推行异地办理和全域通办,提高服务质量和审批效能。


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