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威海市文登区人民政府办公室关于印发威海市文登区全域土地督察通报问题整改工作方案和威海市文登区闲置低效用地盘活利用专项行动方案的通知
发布时间:2017-05-04  

威文政办字〔2017〕5 号



威海市文登区人民政府办公室

关于印发威海市文登区全域土地督察通报问题

整改工作方案和威海市文登区闲置低效用地

盘活利用专项行动方案的通知


各镇人民政府,各街道办事处,南海新区、开发区、埠口港、金山管委,区政府各部门、单位:

       《威海市文登区全域土地督察通报问题整改工作方案》《威海市文登区闲置低效用地盘活利用专项行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                                                             威海市文登区人民政府办公室    

                                                    2017年5月4日    


威海市文登区全域土地督察通报问题整改工作方案


  为做好我区不实耕地、违法用地等问题整改工作,根据《山东省全域土地督察通报问题整改工作方案》(鲁政办字〔2017〕55号)和《威海市人民政府办公室关于印发威海市全域土地督察通报问题整改工作方案和威海市闲置低效用地盘活利用专项行动方案的通知》(威政办字〔2017〕19号)要求,结合我区实际,制定本方案。

  一、不实耕地问题整改工作

  (一)整改目标。对不实耕地数量、结构进行全面分析,属于堆放占压、平整场地的,2018年12月20日前复耕到位;属于其他类型的不实耕地,在确保耕地保有量不减少的情况下整改到位;建立“去旧防新”工作机制,防范类似问题再次发生,提升全区耕地保护水平。

  (二)整改标准。加大对年度土地利用变更调查结果的审核力度,确保图、地一致,从根源上防止新的不实耕地产生。

  对堆放占压、平整场地类不实耕地,各镇街(含各街道办事处、南海新区、开发区、埠口港、金山管委,下同)要制定清理计划,恢复耕地用途,坚决遏制以堆放占压、平整场地为主要类型的萌芽状态的违法用地,减少拆除损失,降低拆除难度。

对建设和道路占用类不实耕地,坚持“尊重历史、面对现实、依法依规、分类处理”的原则,在确保耕地保有量不减少的情况下,制定整改计划,明确整改目标,按计划推进整改。属于农村道路的,严格按照《国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》(国土资厅函〔2013〕581号)要求按农用地管理;对非农村道路,纳入建设用地管理。属于设施农用地的,按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求进行备案,严格确定附属设施和配套设施用地范围,生产结束后复耕到位;属于未批先建的,依法完善相关用地手续或拆除复耕。

  (三)时间安排。

  1.动员部署(2017年5月上旬)。各镇街明确人员和责任分工,全面启动不实耕地整改工作。

  2.集中整改。各镇街要对照国家土地督察济南局不实耕地核查上报系统的“问题清单”,逐宗明确具体整改时限,建立台账,分类处置。对堆放占压、平整场地的,2017年年底前完成50%以上,2018年12月25日前全部完成;对建设和道路占用的,按制定的整改计划完成任务。对确实无法恢复原地类的问题图斑,要逐步在年度土地利用变更调查或第三次全国土地调查工作中依法变更,确保图、地一致。

  3.检查督导。区政府对全区整改情况全程实时督导,区国土资源局对各镇街整改工作进展情况进行调度并开展分批实地督导。

  4.审核销号。对整改完成的,各镇街要准备相关举证材料,由区国土资源局统一组织向威海市国土资源局、省国土资源厅申请审核。对堆放占压、平整场地类,省国土资源厅审核通过后,报国家土地督察济南局进行销号;对建设和道路占用类,由区国土资源局统一上报威海市国土资源局、省国土资源厅进行审核销号。

   联系人:陈丹(区国土资源局地籍科)、祝大军(区国土资源局监察科);联系电话:8465000、8480385。

  二、违法用地问题整改工作

  (一)整改目标。根据国家土地督察济南局下发的“问题清单”,全面查处、纠正和解决违法用地问题,确保按期保质完成整改任务。以查处整改违法用地问题为切入点和突破口,推动国土资源执法监管共同责任机制全面落实到位,健全“党政同责、部门协同、上下联动、严格问责”的制度体系,全面提升我区土地利用管理水平。

  (二)整改标准。将国家土地督察济南局下发的全天候遥感监测违法用地图斑,逐一与国土资源部下发的2016年度遥感监测图斑比对,以全面消除违法状态为第一标准,对符合土地利用总体规划、具备补办用地手续条件的,依法处罚到位后完善用地手续;不符合土地利用总体规划且占用农用地的,依法依规拆除并恢复土地原状。

  (三)时间安排。

  1.动员部署(2017年5月上旬)。各镇街要结合2017年土地卫片执法监督检查工作,明确整改方案和任务目标,落实责任,部署整改工作。

  2.集中整改(5月上旬至5月下旬)。各镇街要对照国家土地督察济南局全天候遥感监测核查上报系统的“问题清单”,建立台账,挂账销号,分类处置,严厉查处。确保在5月20日前全面完成整改任务。

  3.检查验收(6月上旬至6月中旬)。各镇街要对整改情况进行梳理汇总,及时将整改情况上报区国土资源局。6月初,区国土资源局将组织实地验收,对验收不合格的限期整改,跟踪落实。

  4.审核销号(6月下旬至12月底)。对确已整改到位的问题,各镇街要准备好举证材料,完善手续的要提供批文,拆除恢复土地原状的要提供现场照片,由区国土资源局汇总上报市国土资源局,统一向省国土资源厅申请审核销号。

联系人:祝大军(区国土资源局监察科);联系电话:8480385。

  三、有关要求

  (一)加强领导,落实责任。全区全域土地督察通报问题整改工作由区政府统一组织,区国土资源局负责统筹协调。各镇街要切实履行整改主体责任,对本辖区整改工作负总责;要坚持问题导向,逐级落实责任,狠抓工作落实,切实形成协同推进、全面整改的工作氛围。

  (二)精心组织,迅速整改。各镇街要对照“问题清单”,认真分析原因,一地一策,迅速行动,依法依规抓好整改。要严格标准,倒排工期,销号管理,严禁自行降低整改标准。要建立长效机制,逐步规范管理,完善制度机制,做到问题整改到位,责任追究到位,管理规范到位,制度完善到位。

  (三)强化督导,严格问责。区政府将加强对整改情况的督导检查,对整改不力、进展缓慢的,主动开展警示约谈和责任追究。区国土资源局要认真调度情况,掌握存在问题,加强督查指导,适时向区政府提出工作建议。对履行督导或组织整改不力的,区政府将予以警示约谈;仍然未能有效整改的,予以问责。





威海市文登区闲置低效用地盘活利用专项行动方案


  为加大闲置土地处置力度,加快盘活存量建设用地,提高土地利用效率和节约集约用地水平,区政府决定在全区范围内组织开展闲置低效用地盘活利用专项行动。

  一、目标任务

  本次专项行动以处理闲置土地、城镇空闲土地为重点内容,目标任务如下:

  (一)闲置土地处置任务。2017年底前,完成土地市场动态监测与监管系统中截至2016年12月31日的2宗涉嫌闲置土地处置工作。

  (二)城镇空闲土地处置任务。本次专项行动盘活利用的城镇空闲土地是指:截至2014年12月31日,在城镇规划区范围内,已经国务院或省政府批准农用地转用和土地征收但一直未实施供应的土地(以下简称“已批”);已经地方人民政府依法供应的土地(以下简称“已供”);以及“已批”和“已供”之外,现状尚未开发利用或开发利用不到位的土地(以下简称“存量”)。

据国家土地督察局济南局空闲土地核查上报系统统计,全区范围内共有5.4万亩城镇空闲土地,各镇街每年要盘活利用城镇空闲土地应不低于总量的15%(项目清单由区国土资源局自空闲土地核查上报系统中提取)。

  二、组织实施

本次闲置低效用地盘活利用专项行动坚持“政府主导、部门协同,依法依规、以用为先,因势利导、多方参与,明确责任、严格奖惩”的基本原则,突出重点,先易后难,分步推进,务求实效。

  (一)部署启动。

  1.2017年4月下旬,由区国土资源局将纳入专项行动处置范围的闲置土地和城镇空闲土地清单登记造册、上图入库,建立工作台账和信息管理系统,实施动态管理。

  2.由区国土资源局组织有关部门逐宗梳理、分类认定本辖区范围内的闲置低效用地,明确盘活利用目标任务,时序安排和责任分工。

  (二)分类处置。

  1.闲置土地处置措施。各镇街(含各街道办事处、南海新区、开发区、埠口港、金山管委,下同)要按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定,全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处置利用、预防监管等职责。要针对闲置土地形成原因,做好分类处置工作。

  (1)对政府原因造成闲置的,要逐宗分析原因,落实责任部门,通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套等方式,尽快消除障碍,创造满足开工建设的必要条件,加快推进项目开工建设。短期内不能开工建设的,可以采用安排临时使用、收回、置换等方式加以处置。

  (2)对企业自身原因造成闲置的,通过采取行政、经济、法律等综合措施,督促企业限期开发。对不按约定动工建设的,要及时采取约谈、处罚、直至收回土地使用权等措施予以处置。要加强土地市场诚信体系建设,探索建立土地市场“黑名单”制度。在问题整改到位之前,对违规违约单位和个人办理土地相关手续时予以必要限制;对违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的,依照《闲置土地处置办法》第24条规定,国土资源部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请。同时相关部门要加强协作配合,限制其项目立项、融资等经济活动。

  (3)对其他原因造成闲置的,要加强沟通协调,努力消除影响土地开工的各种不利因素,促进项目开工建设。因司法查封无法开工建设的,要主动与法院协商,达成处置意见,待查封解除后落实相关处置措施;因群众信访等事项无法开工建设的,应在保护人民群众和土地使用权人合法权益的基础上,主动沟通协调,化解矛盾,促进开工建设。在闲置土地处置过程中要加大信息公开力度。《闲置土地认定书》下达后,由区国土资源局通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间、闲置原因等信息。闲置土地处置完毕前,相关信息应当长期公开。属于各级政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的,应当书面告知。

  2.城镇空闲土地盘活利用措施。

  (1)已批空闲:对批而未征土地要抓紧组织实施征地,落实被征地农民社会保障和补偿安置方案,创造“净地”供应条件;对不具备供地条件的土地,要加快基础设施配套建设和前期开发进度,尽快形成供地条件;对因规划等原因暂时无法供地的,要责成有关部门尽快落实规划建设条件;对具备供地条件的储备土地要纳入供地计划,加大信息公开力度,加快土地供应进度。

  (2)已供空闲和存量空闲:对已供空闲土地中依照相关规定认定为闲置土地的,要作为近期工作重点,采用闲置土地处置措施加快处置到位。对其他已供空闲和存量空闲,可参照国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016〕147号),因地施策、分类施治,制定激励政策,合理调整利益分配关系,充分调动各方积极性,积极搭建信息平台,广泛招商、牵线搭桥,引导社会资金参与共同开发,可采取限期开发、调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让、协议置换、有偿收回等方式,加快城镇空闲土地盘活利用。

  (三)核查销号。

   区国土资源局要根据实施方案,组织各镇街逐宗督促落实整改措施,对处置完毕的进行实地核查,按程序按月汇总上报销号申报材料;城镇空闲土地盘活利用、整改销号申报材料随时通过国家土地督察济南局自查上报系统上传。

闲置低效用地盘活利用、核查销号标准如下:

  1.闲置土地。闲置土地处置以开工、置换、收回其中之一为核查销号标准。以开工方式处置的,提供《建筑工程施工许可证》、动工开发现场照片。以置换方式处置的,提供置换协议和重新签订的《出让合同》或《划拨用地决定书》。以收回方式处置的,提供政府批准收回土地的文件,其中协议有偿收回的,还须提供双方签订的有偿收回协议。

  2.城镇空闲土地。实行盘活利用和整改销号两类标准。

  (1)盘活利用标准:已批空闲,以签订土地出让合同、或核发划拨决定书、或签订租赁协议(合同),并在土地市场动态监测监管系统填报相关信息为标准。已供空闲和存量空闲,以开工、置换、收回方式处置的,参照闲置土地处置标准;以调整用途、兼并重组、合作开发、依法转让等其他方式处置的,要提供相关协议或批准文件。

  (2)整改销号标准:一是动工建设,依法取得施工许可证后,需要挖深基坑的项目,基坑开挖完毕;使用基桩的项目,打入所有基桩;其他项目,地基施工完成三分之一。二是收回土地,对符合收回条件的,政府依法履行收回土地使用权程序,下发收回文件。达到上述整改标准的,提供现场照片或土地收回文件等资料,由区国土资源局统一上报。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各镇街是闲置低效用地盘活利用专项行动的责任主体,要加强领导,明确责任,抓好落实。区国土资源局要加强与法院、检察院等单位的联动,妥善解决闲置低效用地盘活利用工作中遇到的各种困难和问题。

  (二)加强调度督导。将闲置低效用地处置工作列为全区年度重点工作督查内容,对闲置土地和城镇空闲土地数量大或者进展缓慢的镇街进行重点督查,对闲置时间长、影响较大、处置不力的重点地块进行挂牌督办。各镇街要及时掌握闲置低效用地盘活利用进展情况,深入用地现场进行指导和督促,及时发现、认真研究闲置低效用地盘活利用中存在的困难和问题。区国土资源局要加强调度,定期汇总工作进度,按季度向各镇街通报。

  (三)落实考核奖惩。对不能按期完成闲置土地处置任务的镇街,除国家重点项目和民生保障项目外,暂停受理新增建设用地审批和供应;对组织领导不得力、处置不彻底、整改不到位的将进行约谈。对于不能完成城镇空闲地盘活利用年度任务的镇街,按未完成任务面积数扣减下一年度批次用地报批数量。对年度盘活利用城镇空闲土地30%以上或3年内完成任务80%以上的镇街进行通报表扬。

  (四)健全长效机制。充分发挥新闻媒体作用,通过多种形式,大力宣传开展闲置和低效利用土地清理处置工作的重要意义,为专项行动营造良好舆论氛围。要以此次行动为契机,深入研究分析闲置低效用地形成的深层次原因,从制度上查找薄弱环节,加强共同责任机制、批后监管制度、土地市场诚信体系建设,在加快消化存量的同时,控制增量产生,着力构建有效防范和盘活闲置低效用地的长效机制。

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